全麵推動我國教育事業實現科（kē）學發展
袁貴仁
黨的十七屆五中全會（huì）、全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（yào）（2010―2020年）》（以下簡稱教育規劃綱（gāng）要），對今後五年、十（shí）年（nián）我國教育改革發展做出了全（quán）麵謀劃和部署，開啟了我國從教育（yù）大（dà）國向教育強國、從人力資（zī）源大（dà）國向人力資源強國邁進的曆史（shǐ）征程。91视频网站要深（shēn）入學習、全麵領會，堅決把（bǎ）中央的決（jué）策（cè）部署（shǔ）和要求落到實處，全麵推動教（jiāo）育事業科學發展。
一（yī）、認清形勢，抓住教育改革發展的（de）重要戰略機（jī）遇期
黨（dǎng）的十七屆五中全會（huì）明確指出，當前和今後（hòu）一個時期我國發展仍處於可以大（dà）有作（zuò）為的重要戰略（luè）機遇期。這是對國家發（fā）展麵臨（lín）形勢的一個重大（dà）判（pàn）斷。2010年7月13至14日，黨中央、國務（wù）院召開了全國（guó）教育（yù）工（gōng）作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，劉延東國務委員作了總結講話，頒（bān）布了教育（yù）規劃綱要，標誌著中國教育事業步入（rù）了改革發展的新（xīn）階段，麵（miàn）臨著極其（qí）難得的曆史機遇。
（一）我國教育正處於（yú）“由大到強”的曆史新起點
新中（zhōng）國（guó）成立60多年特別是改革（gé）開放30多（duō）年來，經過（guò）全黨全社會的共同努力，中（zhōng）國教育事業取得了舉世矚目的偉大成就。集（jí）中到一點，就是實現了由人口大國向人力（lì）資源大國的曆史性轉變。一是城鄉（xiāng）免費九年義務教育全麵實現，切實滿足了1.6億孩子接受義（yì）務（wù）教育（yù）的需要。二是高等教育進入大眾化階段，2009年（nián）我國高等教育毛入學率達到24.2%，在學總規模達到2979萬人，位居世（shì）界（jiè）第（dì）一。三（sān）是職業教育取得突破性進展，中等職業教（jiāo）育和（hé）高等職業教育（yù）分別占到高中階段教育和（hé）高等教育總規（guī）模的半壁江山。
60年前，91视频网站是人口（kǒu）大國，這是曆史事實；60年後91视频网站是人力資源大國，這是全黨全社會努力的結（jié）果。91视频网站要充分肯定中（zhōng）國教育取得的巨大成（chéng）就，高度評價中（zhōng）國教育創造的成功經驗，決不妄自菲薄，要堅定（dìng）決心、增強信心。91视频网站也看到，我國教育雖然“大”但（dàn）還“不強”，主要問題是發展不夠科學，總體質量還（hái）不高，主要表現在人民群眾有學上的問題基本解決，上好學的問題依然（rán）突出；學生適應社會和就業創業能力不強，創新型（xíng）、實用型（xíng）、複合型人才緊缺。這些是當前我國教育的基本國情，也是謀劃“十二五”和（hé）今（jīn）後 10年教育事業（yè）改革發展的（de）重要（yào）基礎。
（二（èr））全國教育工作會議和教育（yù）規劃綱要為教育改革發展指明了新方向
第一，深化了教育（yù）在科學發展中重要性的認識（shí）。一是強調了教育對國家（jiā）發（fā）展的意義，強調教育是民族振興、社會進步的基石；隻（zhī）有辦一流教育，出一流人才，才能建設一流國家；強國必先強教。二是突出了教育對人的發（fā）展意義，提出教育是（shì）提高國民素（sù）質、促進人的全麵發展（zhǎn）的根本途徑。三（sān）是突出了教育的民生意義（yì），提出教（jiāo）育是國計，也是民生，教育寄托著億萬家庭（tíng）對美好（hǎo）生活的期盼（pàn）。四是突出了教育的長遠意義，提出教育是今（jīn）天，更是明天。
第二，明確了教育事業（yè）科學發展的指導思想。即高舉中國特色社（shè）會主義偉大（dà）旗幟，全麵（miàn）貫徹黨的教育方針，全（quán）麵推動教育事業科學發展。全國教（jiāo）育工（gōng）作會（huì）議和教育規劃綱要，主題就是遵循教育規律、教（jiāo）學規律和人才成長規律，全麵推進教（jiāo）育事業（yè）科學發展；主線就是優先發展教育，不斷改革（gé）創新，建設（shè）人力資源強國。在當代中國，堅持發展是硬道理的（de）本（běn）質要求就是堅持科學發展；在教育領域，就是全麵（miàn）推進教育事業科學發展，建（jiàn）設人力資源強國，辦（bàn）好（hǎo）人民滿意的教育。胡錦濤（tāo）總書記在（zài）全國（guó）教育工作會議上明確指（zhǐ）出：推動教育事業科學發展，要做到“五個必須”，即必（bì）須優先發展教育、必須堅（jiān）持以人為本、必須堅持改革創新、必須促進教育公平、必須重視教育質量。
第三，規劃了教育事業科（kē）學發展的戰略目標。這次教育規劃綱要確定了未來（lái）10年教育改革發展（zhǎn）的目標。可以分為三（sān）個層次：一是“兩基本、一進入”的戰略目標，即基本實現教育現代化（huà）、基本形成學習型社會、進入人力資源強國（guó）行列。二是細（xì）化為五個方麵的具體目標，即實現（xiàn）更高水平的普及教（jiāo）育（yù）、形成惠及全民的公（gōng）平教育、提供更加豐富的優（yōu）質教育、構建體係完備的終身（shēn）教育、健全充滿活力的教育體製。三（sān）是具體指標，表述在教育規劃綱要文本關於教育事業發展、人力資源（yuán）開發的兩個專欄中。
第四（sì），確立了（le）教育事業科學發展的戰略主題。堅持以人（rén）為本、全麵實施素質教育，是（shì）教育改革發展的戰略主（zhǔ）題，是貫徹黨的教育方針的（de）時代要求。其核心是解決好培養什麽（me）人、怎樣培養人的重大問題（tí），目標是培養德智體美全麵發展的社會主義建（jiàn）設者和接（jiē）班人，重點是著力提高學生的社會（huì）責任感、勇於探索的創新（xīn）精神和善於解決問題的實踐能力；推進思路是“三個堅持（chí）”，即（jí）堅持德育為先（xiān）、堅持能力（lì）為重、堅持全麵（miàn）發展。
（三（sān））全國教育工作會議召開後教（jiāo）育改革發展呈現出新氣象
全國教育工作會議召開4個多月以來，形成了（le）推動教（jiāo）育事（shì）業科學發展的良好局麵。一是各級黨委政府重（chóng）視教育達到了新高度。各省（區、市）召開了黨委常委（wěi）會議和政府常（cháng）務會議傳達學習，紛紛研究製定貫徹落實的具體措施。二是各部門（mén）各單位支持教育形成了新合力（lì）。在確定規劃綱要的任務分工時，中央（yāng）部委都往前站、做（zuò）“加法”，積極承擔（dān）更（gèng）多的任務，形成了推動教育（yù）事業科學發展的新機製。三是社會各界關心教育呈現出新氛圍。相對來說，分歧少了、共識多了（le）；爭論少了、期待多了。四是教育（yù）係統（tǒng）推進改革發展（zhǎn）出（chū）現了新局麵。廣大教育工作者和教師積極籌劃教育改革發展、踴躍投身教育事業（yè）科（kē）學發展的偉大實踐。
二、明確任務，全麵推進（jìn）教育事業科學發展
這次“十二五”規劃建議（yì）、全國教育工（gōng）作會議和教（jiāo）育規劃綱要，對當前和今後一個時期教育改革發展（zhǎn）工作做（zuò）了（le）明（míng）確部署、全（quán）麵安排，主要包括：總體任務（wù）和發展任務、改革任務、保障任務。
（一）總體任務
教育事（shì）業科學發展的總體任務，主要是“五句話”。胡錦濤總書記強調（diào）的“五個必（bì）須”，教育規劃綱要提出的“優先發展、育人（rén）為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字（zì）工作方針，“十二五”規劃建議的20字根本要求，其內容是完全一致的，既是我國教育事業科學發展“由大到強”的路線圖，也是我國教育事業科學發展“由大到強”的任務書。主要包含三個層（céng）麵的內容：一是（shì）育人為本。這是教（jiāo）育事業科學發展（zhǎn）的核心內容，是以人為本（běn）在教育工（gōng）作中的最（zuì）集中體現。二是（shì）促進公平、提（tí）高質量（liàng）。這是教育事業科學發展（zhǎn）的（de）兩大戰略重點。今後91视频网站怎麽解決“大而不強”，實現“由大（dà）到強”，關鍵是（shì）要促進教（jiāo）育公平和提（tí）高教育質（zhì）量。三（sān）是（shì）優先發展、改革創新。這是實現促進公平、提（tí）高（gāo）質量的兩大重要保證（zhèng）。
（二）發展任務
按照黨的十七大提出的完善現（xiàn）代國（guó）民教育體係、形成終身教育體係的要求，教育規劃綱要提出了“5+1+2”的八項發展任務。“5”就是學前教育（yù）、義務教育（yù）、高中階段教育（yù）、職業教育、高等教育，統稱國民教育體係；再加上“1”，即繼續教育，這（zhè）6個方麵構（gòu）成了終身教（jiāo）育體係；“2”是指教育的兩個薄弱環節，即民族教育、特殊教（jiāo）育。這一體係突出了終身教育理念，繼續強調義務教育、職（zhí）業教育、高等教育三大重點任務，首次對學前教育（yù）、繼（jì）續教育進行（háng）了係統規劃，對民族教育和特殊教育（yù）列了專章。
這次“十二五”規劃建議，進一步明確了（le）八項（xiàng）發展任務的工作（zuò）重點和工作指向，可以分為四類：第一（yī）類（lèi）是義務教育、高（gāo）等教育（yù），分別是鞏（gǒng）固提高質量和水平、全麵提高質量，這裏有一個“高（gāo）”；第二類是學前教（jiāo）育、高中階段教育、繼續教育，分別是積極發展、加快（kuài）普及、加快發展，這裏（lǐ）有一個“快”；第三類是職業教育要大力發（fā）展，這裏有一個“大”，很顯然既有規模問題（tí），更有質量、結構問題；第四類是民族教育、特殊教（jiāo）育，這裏有一個“重”字，要給予重視支持。這裏，我重點談三個問題。
第一，關於“入園難”問題。這是社會各（gè）界反映最強烈的問題。根（gēn）據學前教（jiāo）育發展（zhǎn）實（shí）際，教育規劃綱要在發展（zhǎn）目標上，提出到2020年普及學前一年教育，基（jī）本（běn）普及學前兩年教育，有（yǒu）條件的地區（qū）普及學前三年教育。在辦園體製（zhì）上，提出建立（lì）政（zhèng）府主導、社會參（cān）與、公辦民辦並舉的辦（bàn）園體（tǐ）製。在工作思路上，提出要（yào）大力發展公辦（bàn）幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓（gǔ）勵（lì）和引導（dǎo）社會力量以多種方式興辦幼兒園；要加大政府投入，加強學前教育管理（lǐ），依法落實幼兒教師地位和待（dài）遇等政策措施。在工作重點上，提出要努力提（tí）高農村學前教育普及程度，並設計了“推進農村學前教（jiāo）育”項目。最近，國務院印發了（le）《關（guān）於當前發展（zhǎn）學前教育的（de）若幹意見（jiàn）》，將（jiāng）大力發展學前教（jiāo）育作為落實教育規劃綱要的突（tū）破口，提出要多種形式擴大學前教育資源，多種途徑加強幼（yòu）兒教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育（yù）投入，多種措施加（jiā）強幼兒園準入、安全和收費管理，實施學前教育三年行動計劃，有效緩解“入（rù）園難”。
第二，關於減（jiǎn）輕中小學生課業負擔問題。這是一個長期未解決好的（de）問題（tí），具有複雜的（de）文化背（bèi）景、曆史原因和社會因素。減負是全社會（huì）的共（gòng）同責任。下一（yī）步，將從標本兼治、綜合治理的思路出發，各級政府及教育行（háng）政部門要采取改革考試評價製度和學校考核辦法、科學設計課程和教材難度、建立監測公告製度、規範各種社會補習和教輔市場等措（cuò）施；學校要做好改進教（jiāo）學方（fāng）法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養（yǎng）子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。
第三，關於義務教育階段擇校問題。這是一（yī）個群眾反映比較強烈的問題，其深（shēn）層（céng）原因在於優質教育資源不足，配置不（bú）均衡，就業競爭壓力大，家庭對子女期望過高。對這（zhè）一問題的解決，需要（yào）遠近結合、逐步（bù）推進。近期主（zhǔ）要（yào）采取加快薄弱學校改造、縣域內教師校長合理流動、優質高中招生名額合理分配到區域（yù）內初中等辦法。遠期要推（tuī）進學（xué）校標準化建設、實現區域內義務教育均衡發展、擴大優質教育資源覆蓋麵（miàn）。這裏需要強調的是，均衡發展是義務教育的戰略性任務。教育規劃綱（gāng）要（yào）明（míng）確（què）指出，今後10年我國實行九（jiǔ）年義務教育製度。“均衡發展”主要是指義務教育階段的資源（yuán）配置，主要包括教師、設備、圖書、校舍等，要率先在縣（xiàn）（區）域內實現城鄉均衡發展，並逐步擴大範圍。
（三（sān））改（gǎi）革任務
實現教育事業科（kē）學發展，必須以改革推動發展，以改革提高質（zhì）量，以改革增強活（huó）力。這次全國教育（yù）工作會議和教育規劃綱要從改革的係統性、整體性出發，突出以人才培養體製（zhì）改革為核心，以體製機製改革為重點，從內而外係統（tǒng）設計了教育體製改革的整（zhěng）體（tǐ）框架。主要包括：人才培養體製改革、考試招生製度改革（gé）、建設中國特色現代學校製度、辦學體製改革、管理體製改革、擴大教育開放等六項（xiàng）改革（gé）任務。這裏，我重（chóng）點談三個問題。
第（dì）一，關於（yú）拔尖創新人才培養問題。長期以來，我國教（jiāo）育為社會主義事業培養了一批又一批優（yōu）秀（xiù）人才，但也（yě）應看到，我國（guó）在培養拔尖創新人（rén）才方麵還存在不少問題。下一步：將從德才兼備、文理兼融（róng）、獨立思考的要求（qiú）出發，更新教育理念，改革人才（cái）培養體製，創（chuàng）新人才培養模式，注重學思結合、知行（háng）統一、因材施教（jiāo），推進（jìn）大中小學有機銜接，教（jiāo）學科研實踐緊（jǐn）密結合，改革社會人才（cái）評價及選用製度。這次（cì）教（jiāo）育規劃綱要在（zài）全麵部署推進素質教育，培養學生社（shè）會責任感、創新精神（shén）和實（shí）踐能力的基礎上，專門設計了拔尖創（chuàng）新人才培養改革試點項目，探索發現和培（péi）養（yǎng）創新人（rén）才的途徑，爭（zhēng）取近些年有所突（tū）破，取得較大進展。
第二，關於高考改革問題（tí）。高考對素質教育的實施（shī）、人才培養選拔（bá）影響很（hěn）大，社（shè）會高度關注。下（xià）一（yī）步高（gāo）考（kǎo）改革（gé）的主要思路是：一（yī）是按照不同類型人才培養要求，把普（pǔ）通本科和高等職業教（jiāo）育入（rù）學考試分開；二是完（wán）善高（gāo）中學業水平考試和綜合（hé）素質評價，引導學生學好各門課程，克服文理（lǐ）偏科現象；三是探索有的科（kē）目一年多次考試，減輕高考壓（yā）力；四是完善高校招生名額分配辦法，清（qīng）理（lǐ）並規範升學加（jiā）分政策，維護考試（shì）招生公平公正；五是加快建立多渠（qú）道升學和學習的“立交橋”，為學生成長成才提供多（duō）次（cì）選擇機會。考慮到（dào）高考（kǎo）涉及麵廣、敏感度高、政策性強，教育規劃綱（gāng）要提出成立國家教育考試指導委員會，研究（jiū）製定改革總體方案，指導改革積極（jí）穩妥、有序推進。
第三，關於民辦教育發展問題。民辦教育（yù）是我國教育的重要組成部分，對於更（gèng）好地滿足人（rén）民（mín）群眾多樣化教育需求、增強教育發展活力具有重要意義。今後，在政（zhèng）策上要加大支持力度，落實民辦學校、學生、教（jiāo）師與公辦學校、學生、教師平等的法（fǎ）律地位，清理並糾正各類歧視性政策；製（zhì）定完善各類優惠政策，引導和鼓（gǔ）勵社會力量（liàng）以多種方式出資、捐資興辦教育；健（jiàn）全公共財政對（duì）民辦教育的扶持政策，特別是對民（mín）辦非營利性學校要給予積極（jí）支持。同時，要切實加強對民辦教育的統籌、規劃（huá）和管理，支持（chí）民辦學校完（wán）善法人治理結構，積極探索（suǒ）營利性與非營利性民辦學校分類管（guǎn）理的辦法。
（四）保障任務
推動教育事業（yè）科學發（fā）展，必須要有相應（yīng）的條件保障和製度保障。教（jiāo）育（yù）規劃綱要提出六項保障任務。一是加強教師隊伍（wǔ）建（jiàn）設。二是保障經費投入（rù）。三是（shì）加快教育（yù）信（xìn）息化進程。四是推進依法治教。五是加強和改善黨和政府對教（jiāo）育工（gōng）作的領（lǐng）導。六是本屆政府（fǔ）啟動實施10項改革試點和10個（gè）發展項目。這裏，我特別談一下教師隊伍建設問（wèn）題。
教師（shī）隊伍建設是提高教育質量、促進教育事業科學發（fā）展的根本環節。胡錦（jǐn）濤總書記說，教育（yù）大計、教（jiāo）師為本，要把加強教師隊（duì）伍建設作為推動教育科（kē）學發展最重要（yào）的基礎工作來抓（zhuā）。溫家（jiā）寶總理說，有好的教師，才有（yǒu）好的教育。如果（guǒ）說教（jiāo）育是國（guó）家的基石，教師就是奠（diàn）基者。今後要多措並舉，切實（shí）加強教師隊伍建設。一是完善教師準入、退出製度，優化教師隊伍總體結構，加強教風、學風、校風建（jiàn）設，提高教師的師德和（hé）業務（wù）水平；二是提高教師地位待遇，激勵優（yōu）秀人才長（zhǎng）期從教、終身從教；三是完善農（nóng）村教師津補貼標準，加快周轉宿舍（shě）建設，讓優秀教師下得去、留得住；四是加強和改進教師教育，辦好師範院校，健（jiàn）全教師培養培訓體（tǐ）係（xì）。
三、狠抓落實，著力做好當前教育改革（gé）發展（zhǎn）的幾項重點工作
藍圖已經繪就，任務已經明（míng）確。現在的關鍵是（shì）抓好落實，切實把中央的決（jué）策部署和工作（zuò）要求落到實處。
（一）抓（zhuā）好（hǎo）教育改革試點，為推進教育事業科學發展提供強大動力。最近，國（guó）務院辦公廳已印發《關於（yú）開展國家教育（yù）體製改革試點的通知》。要求試點工（gōng）作由國（guó）家教育體製改革領（lǐng）導小組統一領導，省級人（rén）民政府（fǔ）和國家有關部門組織實施。各地要加強組織領導，確保試點工作順利推（tuī）進；要深入調研，充分協商，科（kē）學論證，完善實施方案；要加強檢查指導，加強宣傳引導。總（zǒng）之，要通過改革試點，著（zhe）力解（jiě）決（jué）好人民群眾（zhòng）關心的熱（rè）點難點問題，確保試出經驗、試出（chū）成效，並形（xíng）成長效機（jī）製。
（二）切實落實好 4%，為推進教育（yù）事業科學發展提供堅實保障。這次全（quán）國教育工作會議和（hé）規劃綱（gāng）要明確提出“提高國家財政性教育經費（fèi）支出（chū）占國內生產總值比例，2012年達到4%”。胡錦濤總書記特別（bié）強調，教育投入是（shì）支撐（chēng）國家長遠發展的基礎性、戰略性（xìng）投資，要健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費（fèi）的（de）體製，大幅度增加教育投入，2012年實現4%，並（bìng）保持穩定增長。為確（què）保 4%目標的實現，需要中央和各地各部門共同努力。中央正在陸（lù）續出（chū）台一係列（liè）重大政策措施，主要包括分解落實中央和地方教育財政責任，統（tǒng）一內外資企業和個（gè）人教育費（fèi）附加，全麵開（kāi）征地（dì）方（fāng）教育附加，統籌一定比例的土地出讓收入用於教育（yù）等。同時，要健全體製機製，切實把經費配置好，使用好，監管好。
（三）搞（gǎo）好統（tǒng）籌協調，形（xíng）成推進教育事業科學發展的強大合力。一是（shì）加強組織領導。從國家層麵（miàn），國務（wù）院已經成立了國家教育體製改革領導小組，研究部署、指導（dǎo）實施教育體製改革工（gōng）作。同（tóng）時，成立了國家教育谘詢委員會，對國家重大教育改革發展政策進行（háng）調研、論證、評估。目前，一些（xiē）省區市也建立了相（xiàng）應的工作機製，統籌協調相關部門（mén）。二是加強責任落（luò）實。各部委正在按照（zhào）教育規劃綱要任務分工要求，逐項製定工作計劃，抓緊出台配套政策。各地也要緊密結合實際，分解目（mù）標任務，提出本地區貫徹落實的具體方案。三是加快職能轉變。按照中央加快行政管理體製改革、建設服務型政府的要求，加快推進（jìn）由傳統的辦教育（yù）向（xiàng）管教育轉變，由管理微觀向管理宏觀轉變，由直接管理向善於應用綜合手段管理轉變，切實做好統籌規劃（huá）、政策引導、監督管理和提供公共教（jiāo）育服務的職責。
教育是麵向未來的崇高事業（yè），關係著國家和民族的前途。91视频网站將在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平（píng）理論（lùn）和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀（guān），全麵推動中國（guó）教育事業科學發展，為建設人力資源強國而不懈奮鬥。