在教育部首次發布《中國全民教育國家報告》，決定將逐步取消代課教師、全麵推行農村的（de）教師聘任製前，陝西省已經進入預熱狀態，包括西安市臨潼區、藍田縣在內的許（xǔ）多地（dì）區，今年（nián）9月已經按照教育部、省教育廳的要求，逐步（bù）清退代課教師，部分地區已經停發了代課（kè）教師的“補助”。一方麵是代課（kè）教師仍然作（zuò）為貧困農村的教育支柱而存在；一方麵是按照國家政策，各地要全麵（miàn）推行（háng）農村的教師聘任製。在“取消代（dài）課教師”的進程中（zhōng），留給91视频网站更多的是冷靜的思考。
一（yī）位人事股長的（de）痛楚
隴縣教育局人事股股長王蒼宇：每學期開學分配老師是最頭疼的事情，“誰留城裏（lǐ）、誰去山區，很難（nán）做決（jué）定。不願去山區的，即使分去了，也能背著行李跑回來。”若實行全員聘任（rèn）製，可能好教師就跑到更好的地方（fāng）去了，這（zhè）樣貧困山區就更（gèng）留不住人才了。
11月21日中午12時，隴縣教育局。
人（rén）事股股長王蒼（cāng）宇得（dé）知91视频网站（men）去了隴縣（xiàn）較為偏僻的關山牧場、又去了最遠的教學點範家（jiā）台，有（yǒu）些感動。
“你們去了那麽遠的地方啊！要走四五（wǔ）個小時山（shān）路，太辛苦了！”
王蒼宇說，全縣有207所中小學校，擁有46134名學生、專任教師2374名，師生比例為（wéi）1∶20，基本符合國家教育部（bù）的編製規定。
按國家教師配置1∶22的比例，隴縣不缺老師。但問題在哪裏呢？
“教師總數（shù）夠了，但分布不均衡。”
“大（dà）量（liàng）教師集中（zhōng）在城區和交通便利的塬區（qū）。”作為主管教師分配的人事股長，每學期開學分配老師是最頭疼的事情，“誰留城裏、誰去山區，很（hěn）難做決定。不願意去（qù）山區的，即使（shǐ）分去了（le），也（yě）能（néng）背著行（háng）李跑回來，有的甚至（zhì）寧願放棄教師這（zhè）個鐵飯碗。”
如（rú）此一（yī）來，在一些師資不夠的山（shān）區，教育局把缺（quē）額交給鄉鎮教育部門（mén），讓他們自行聘請代課教師給孩子們上課，以確保每一個山村適齡兒童不至於失（shī）學。“全縣44個教學（xué）點，大部分是1人1校的，260名代課教（jiāo）師（shī）無（wú）一例外，全（quán）在偏遠山區。“王蒼宇說。
在教育（yù）局（jú），91视频网站還得到（dào）了這樣一組數據，隴縣城關鎮石莊教學點4個學生，其中一年級兩個，二年級（jí）兩個，同在城（chéng）關鎮的黃家山教學點（diǎn）3個學生（shēng），也分了兩個年級（jí）。這些不是個例（lì），在隴縣偏遠地方大量存在。
王蒼宇認為（wéi），貧困山區實行（háng）全員聘任（rèn）製弊大於（yú）利，原因是縣裏的經濟較為困難。縣裏也（yě）想過聘請好老（lǎo）師，但好（hǎo）老師的前提是好條件、好待遇，如（rú）果縣財政實（shí）力達不到的話，取消代課教師，實行全員聘任，在農村來說隻能是一種理想狀態。其次，實行全員聘任（rèn）製（zhì）應該是全社會的問題，好老師在任何（hé）地方都受歡迎，若真的放（fàng）開，可能好教師就跑到更好的地（dì）方去了（le），這樣貧困山區就（jiù）更留不住人才了。
王蒼宇介紹（shào），教（jiāo）育局這些年一（yī）直在呼籲能不能給代課教師（shī）加工資，實（shí）際上很難解決。如果給每人漲100元，全縣（xiàn）260名代課（kè）教師，每個月就（jiù）要增（zēng）加投入26000元，一年就（jiù）是30多萬，縣財政負擔不起。
一雙大眼睛（jīng）的期待
西（xī）安市臨潼（tóng）區小金鄉中心小學校長韓聯營：“每（měi）天都好像有一雙大眼睛盯著你，學生的那（nà）種渴（kě）望（wàng）與純真讓你無（wú）法放棄！”鄉裏的6位代課（kè）教（jiāo）師（shī）雖然已被清退，沒再領一分（fèn）錢工（gōng）資，但他們仍在代課。“91视频网站（men）要做到（dào）的是讓孩子們接受必需的教育（yù），哪怕是教師們湊（còu）錢請代課教師（shī）。”
代（dài）課教師的問題和山區教師的短缺現狀，並（bìng）不限於隴縣，西安所轄區域（yù）也較為普遍。
11月22日，91视频网站回到西安（ān）市臨潼區采訪。去之前，我（wǒ）們了解到（dào）臨潼區在（zài）今年8月之前已將全區的代（dài）課教師清理（lǐ）完畢，但8月（yuè）之前統計的數據是，相對偏遠（yuǎn）的小金鄉有6位代課教師，那（nà）麽這些教師是不（bú）是還存在呢？
中午12時，小（xiǎo）金鄉中心小學。
韓（hán）聯營校長坦言（yán），鄉裏的確（què）有6位代課教師，雖（suī）然他們從9月份開（kāi）始被教育主管部門（mén）清退（tuì），沒再領到一分錢（qián）工（gōng）資，但他們仍在（zài）代課，“沒有辦法，按照現在的師（shī）資資源，缺（quē）他們，學校運轉不了！”
韓校長說，中心小學目前也有兩位代課教師（shī），他們原來的工資就（jiù）很低，隻有180元，而現在他們卻領不（bú）到一分錢的工資。沒（méi）有工資，教師會代課嗎？韓校長的（de）解釋是，憑著個人感情把他們（men）請來了（le），“上麵派不來在編教師，學校總不能停課吧？”
小金鄉中心小學的學生總數是（shì）360餘人，專任教師包括校長是6名，就是說（shuō）一個教師要帶60名（míng）學生，按（àn）照國家規定的教師與學（xué）生1∶22的比例，教師缺口可見一斑。“91视频网站（men）找了兩個代課教（jiāo）師補充這一空缺，但事實情況是教師們的負擔仍（réng）舊過重，每人平均要帶40多個孩子，有的教師不得不每天上6到7節課！”但“每天都好（hǎo）像（xiàng）有一雙大眼睛盯著你，那種渴望與（yǔ）純真讓你無法放棄！”韓校長深有感觸。
這位教師所說的大眼睛實際上就是一些農村孩子那種特有的眼神。年初（chū），整個（gè）臨潼區（qū）與全省一樣進一步落實了撤點並校、集中辦（bàn）學的農村教育戰略，丘陵溝壑較為集中的小（xiǎo）金鄉也不例外。
撤點並校帶給農村（cūn）孩子最（zuì）大的不便是，遠距離走讀和小小年紀就要（yào）住校。呂亞楠今年8歲，她的哥哥呂蒙今年9歲（suì），家住距離學校（xiào）約5公裏的王莊。今年初，學校（xiào）準備了宿舍，兄妹倆開始住校，他們每（měi）三天（tiān）回一趟家，回家後，父母（mǔ）要為他們準備三天的幹糧（liáng），背（bèi）著幹糧，兄妹（mèi）倆要步行五公裏，到（dào）達學校。
學校沒有（yǒu）食堂，能夠提（tí）供給（gěi）住校生的也隻有（yǒu）開水。學校沒有經費，燒開水的柴火（huǒ）是（shì）住（zhù）校生家長從山溝（gōu）裏背來的。
呂家（jiā）小兄妹的家境還不錯，農活不忙時，父親（qīn）會騎摩托接送他們，有時，還給他們（men）一些零花錢，但對於住在溝壑裏的孩子來說情況就（jiù）不同了（le）。小金鄉的（de）大部分（fèn）村落處在深溝裏，從（cóng）溝（gōu）裏上（shàng）來到達丘陵地（dì）帶的學校，許多孩子要走（zǒu）差不多兩個（gè）小時。部分孩子每次要背5天的幹糧，幹糧裝一（yī）口袋，比（bǐ）身子還要大。因為沒有油水和蔬菜，七八歲的（de）孩子每次要吃兩個大饃，才能管半天。
像他們這樣的住校生在小金鄉中心小學有30多個（gè），其中最大的14歲，最小的隻有8歲。“學校沒有任何收入，當你讀懂孩（hái）子們渴望在（zài）學校（xiào）食堂吃飯，一天三頓不再是開水泡饃的眼神時，心裏一定會感到辛酸。”韓校長說，所以我（wǒ）們要做（zuò）到的是讓孩子們接受必需的教育，哪怕是教師們湊錢請（qǐng）代課教師。
早在今年2月，小（xiǎo）金鄉中心小學的電腦語音室就建好（hǎo）了（le），他們也（yě）派了幾批（pī）教師專門（mén）學習了語音教程（chéng），但是因為沒有錢買電腦（nǎo），語（yǔ）音室就成了堆積（jī）雜物的庫房。
一位農民的希望
藍田縣（xiàn）九間房鄉村民王養民：“清退李老師？那不成！”“李老師真要走，我帶頭，全（quán）村人給他下跪！”“國家的政策91视频网站支持，那就給村裏派個（gè）高水平的‘先生’來，高水平，還得安心，不能三（sān）天打（dǎ）魚兩天曬網！把91视频网站（men）村裏的娃給耽擱了。”
11月23日下午4時（shí），秦嶺深處，藍田縣九間房鄉柿園子學校。
一位中年（nián）男子正伏在辦公桌上批改作業，一旁，煤（méi）爐裏（lǐ）的煤沒有充（chōng）分燃燒，飄出的一氧化（huà）碳在整個屋內繚繞，令人頭暈。固定電話響了，是縣教育局打來的，說次（cì）日銀行的人要來看他。他說了聲謝謝！
他叫李小鋒，柿園子學校惟一的老師，也是學校的“校（xiào）長”、“後勤主任”，13年裏，他共送出134名學生，其中4個考上了大學。因為一個人支撐一所學校13年，中央電視台、中國教育電視台、香港鳳凰衛視等十餘家媒體，先後把他作為代課教師的（de）典型進行報道。而後，他收到了清華大學、中科院等全國各地幾千元的捐助和慰問信件。
柿園子學校隻有20名學（xué）生，卻來自（zì）大（dà）山裏5個自然村。山裏的（de）村民沒有土地，惟一的收入來源是養奶羊，擠羊奶（nǎi）。因為到達（dá）西安市不（bú）過三個小（xiǎo）時的車程，農民思想比較活躍，供孩子上學，然後把孩子送出大山是許多村民的夢想。
然而，按照眼下實施（shī）的逐步取消代（dài）課教師政（zhèng）策，李小鋒即（jí）將被政策性清退。
如果清（qīng）退代課教師李小（xiǎo）鋒，村民們會怎（zěn）麽看呢？
村民王養民就住在學校旁邊的村裏，他的小女兒，3年級的王倩是李小鋒的學生（shēng）。
與王（wáng）養民對話時，王的情緒有些激動。“清退李老師？那不成！”“但這是政策（cè）。”
“國家的政策，91视频网站支持，那你給村裏派個高水平的‘先生’來（lái），高水平，還得安心，不能三天打魚兩天曬網！把91视频网站村裏的娃給耽擱了。”
“這（zhè）個怎麽保證？”
“簽個合（hé）同，十年八年的，你高水（shuǐ）平先生不能曠課，保證星期一到，星期（qī）六才能回去！”
“李小鋒老師能（néng）保證嗎？”
“李（lǐ）老（lǎo）師踏實，13年了，沒曠過課。你看以前外地（dì）來的那幾個先生（shēng），來了，耐不（bú）住（zhù）寂寞（mò），三（sān）天兩頭回家。我（wǒ）就覺得配教師應該因地製宜！”
“如果李老師被清退，而派來的你們又不滿意，怎麽（me）辦（bàn）？”
“自（zì）己湊錢聘請李老師，學校有娃上學，每戶每月掏10元，二三（sān）百元就把李老師留下來了嘛！”
“假如李老師自己要走呢？”“不可能，真要走，我帶頭（tóu），全村人給他下跪！”
王養民的觀點很大程度上表明了作為政策落實過程中，廣大農民朋友的想法。農民們希望優秀的教師來山村工作（zuò），同時他（tā）們又害怕優秀的教師（shī）無法安心而耽誤了自己的孩子，矛盾麵前，他們寧（níng）願選擇水平較低的（de）代課教師（shī）。
一位調研員的擔憂
省教育廳助理調研員羅老師：這幾年清退了近3萬名代課教師。教師的流動基本上（shàng）是鄉上（shàng）流到縣上（shàng），縣上流到市裏，誰不想多掙點錢？農村人才交流庫裏，大中專畢業生多（duō）的是，但因為（wéi）沒有編製（zhì），財（cái）政沒法發工資，也就分（fèn）不下去。實行全員聘任製，再加上現在正在（zài）實施的撤點並（bìng）校，集中辦學，從長遠來看，農村（cūn）學校師資短缺問題有可能迎刃而解。
5年已清退近3萬名代課教師
記者：咱們陝（shǎn）西（xī）省目前還有多少代課教師？
羅老師（省教育廳助理調（diào）研員（yuán））：2000年，91视频网站掌握的（de）數字是57000人，構（gòu）成很複雜。這幾年91视频网站清（qīng）退的力度也比較大，5年已清退近3萬名代課教師。省（shěng）上關於解決代課教師的問題曾經下過通知，核心就是：誰聘任、誰管理、誰清退、誰做思想工作。
記（jì）者：逐步取消代課教師，這一提法是不是（shì）說明難度很（hěn）大？
羅老師：你（nǐ）馬上讓人家走，是不理不敬，你給人家交過養老保險、醫（yī）療保險嗎？啥也沒（méi）有。人家幹（gàn）了十年八年的，你讓人家走，從內心講91视频网站清不下去（qù）。
誰不想到環境（jìng）好點的地方
記者：91视频网站發現許多偏遠地區，大專畢（bì）業的（de）教師很少，這是個很現實的問題。
羅老師：陝北、陝南山區地大溝深，人們居住相對分散，你不設個點，孩子每天上學要走十多公裏的路，不現實（shí）。但你設個點，又沒人（rén）願意去。因為隻有當（dāng）地人才有那個生存條件，城市人去那裏，咱們說得客觀一點，不現實！有較高學（xué）曆（lì）的學生肯定選擇的是好環境。
再者，教師的流動，基本上（shàng）都是鄉上流到縣上，縣上流到市裏。這也是符合市場經濟規律（lǜ）的，誰不想多（duō）掙點錢，誰不想到環境好點的地（dì）方（fāng），誰都想啊（ā）！從農村出來的孩子更想。
編製是和錢掛鉤的
記者：91视频网站知（zhī）道，許多學校（xiào）或者教學點是一（yī）人一校，您怎麽看待這個問題？
羅老師：現在的教師編製是（shì）2000年的，師生之比是1∶22。在（zài）農村這就出現了問題，比如說一個（gè）學校，它隻有15個人，你還得給它配一（yī）個老師；15個人有三（sān）個年級（jí），怎麽辦呢？它不像城裏，大規模的，一下子有幾千人，你可以這樣算，一到農村就不能這麽算（suàn）了，5個人一個年級，15個人六個年級，你要按這個比例配教師，非把教師給累壞（huài）不可（kě）。所以隻能視具體情況而定。
農村人才交流庫裏，大（dà）中專畢業生多（duō）的（de）是，但現在的情況是因為沒有編製，分不下去。最主要是要解決編製問題（tí），編製要相對寬（kuān）裕。為啥要說編製，有（yǒu）了編製，財政才會發工資（zī），編製有時候是和錢掛鉤的。
聘用製解決農村（cūn）教師短缺
記者：一方麵要清退農村代（dài）課教（jiāo）師，另一方麵城市的正式教（jiāo）師又很難派下去。按照（zhào）政策，基於政府（fǔ）對農村孩子負責這個角度，希望農村的孩子接受與城市孩子一樣的（de）教育，相對素質較低的代課教師肯定要清退，那麽（me），怎樣解決這種青黃不接的問題（tí）呢？
羅老師：每年91视频网站對大學生都（dōu）有優惠的政策（cè），意圖是吸引大學生到農村工作；91视频网站還有教師交流的政策。教師交流（liú）就是，比如說你要評（píng）高級職（zhí）稱，必須（xū）在農（nóng）村工作多長時間。你不（bú）能說你在城市，你就（jiù）永（yǒng）遠待在城市，你還必須去農村；91视频网站還（hái）有支教，支教是（shì）自願的，去是有思想準備（bèi）的。
當然實行全員聘任製後問題可能比較（jiào）好解決。從大趨勢上講，代課教師是（shì）要清退的，你能不能當老師，能不能拿上教師資格證（zhèng）和文憑，符合（hé）條件的都可以應聘。另外，你要當老師，實行全員聘用製的時候，隻要把規定的學曆拿到了，都可以來，沒有身份上的區（qū）別，也不分你是正（zhèng）式的還是代課教（jiāo）師。
實行全員聘用製後，比如你這個（gè）學校需要100個老師，但有（yǒu）150個老師應聘，富餘的50人就可以往下麵聘，這樣就可以一級（jí）級聘任下去。所以，實（shí）行全員聘任製，再加上現在正在實施的撤點並校（xiào），集中辦學，從長遠來看，這些問（wèn）題就可能迎刃而解。
一（yī）個沉重的思考
調查發現：支撐偏遠農村教育的仍舊是代課教（jiāo）師，如果沒有代課教（jiāo）師，農村義務（wù）教育的大廈就會坍塌。推（tuī）行教師聘用製，人的普遍心理是應聘（pìn）好的工作崗位，如此（cǐ）一來，偏遠農村將沒人應聘。當務之急（jí）是解決代課教師的眼（yǎn）前之困———工資待遇和教育經費嚴重短缺的問題。
支（zhī）撐（chēng）偏遠農村教育的
仍舊是代課教師
差不多十天的調查中，91视频网站深入（rù）到隴（lǒng）縣（xiàn）、藍田縣、西安臨潼區的偏遠農村，與當地的農民朋友、村主任、代（dài）課教師（shī）、正式教師（shī）、一人一校的“校長”、還有那些渴望走出大山的孩子們屈膝談心，了解到（dào）他們的艱（jiān）苦與渴望，審（shěn）視和閱讀了他（tā）們所處的（de）現實和內心深處的真實。回過頭來91视频网站對照日前正在全國範圍內實施的取消農村代課教師、推行教師聘任製這一農村（cūn）教改方略，內心較為沉重。
實（shí）際上，取消農村代課教師、推行教師聘用製，已經喊了好幾年，陝西省的代課教師也由5年前的57000人，削減到現在的25000人左右。按理說，動作不算慢（màn），步伐不算小。但問題的關鍵是一些偏遠農村，特（tè）別是山區，其教育（yù）的現（xiàn）狀並沒有得到實（shí）質（zhì）性改變，改變的隻是數值。
以隴縣、藍田縣為證，調查時91视频网站發現，支撐偏（piān）遠（yuǎn）農村教育的（de）仍舊是代課教師，許多（duō）學生家長和學（xué）校校（xiào）長坦言，如果沒有代課教師，農村義務教育（yù）的大廈（xià）就（jiù）會坍塌，他（tā）們還認為，實（shí）際上，部分教學點承擔的職責僅僅是掃盲。
“下、下、哈（下）來的下，樓、樓、陸（lù）（樓）上的樓”，老（lǎo）師教學生時，發（fā）音不僅是當地的土話，而且朗讀時感覺像唱歌。在隴縣範（fàn）家台村教學點，老師教語文（wén）課時，你隨時可以聽到這樣的聲音。
偏遠地（dì）區聘用教師尺度可適當放寬
再說教師聘用（yòng）製，很顯（xiǎn）然，人的（de）普遍心理是應聘好（hǎo）的工作崗位，好的崗位在哪裏，在好的環境中；好的環境在哪裏，在好的（de）城（chéng）市。如此一（yī）來（lái），偏遠農村將沒人應聘，如果把原有的代（dài）課教師取消了，孩（hái）子（zǐ）們會不會失學？在91视频网站調查過的地（dì）方雖然還沒有發現，但還（hái）不能說沒有。實際上，在代課教師比較多的甘肅省渭源縣農村已經（jīng）發生了。按照聘任（rèn）原則，隻要獲得相關學曆和教師資（zī）格證書，代課教師（shī）完全可以參加應（yīng）聘，問題是要獲得規定文憑和（hé）教師資格證書，對於學曆本來就不高（有的隻有初中（zhōng）文化（huà）程度）的代課教師來說談何容易？
在落實政策的過程中，能不能靈活一點呢？比如不搞一刀切，從實際出發解決問題！沒有正式教師願意去的地方，聘用（yòng）熟悉當地情況（kuàng）的代課教（jiāo）師，在選人的條件方麵相對放寬一些；工資待遇（yù）方麵能不能向農村傾斜，積極引導鼓（gǔ）勵（lì）教師和具（jù）備教師資格的人（rén）員（yuán）到鄉（xiāng）村任教。
實際上，在國家的宏觀製度安排不可能（néng）立即調整的情況下，當（dāng）務之急是解決代課教師的眼前之困。何為眼前之困？就是解決偏遠地區缺教師的問題，代課教師工資待遇和教育經（jīng）費嚴重短缺的問題。
隴縣、藍田（tián）縣、臨潼區代課教師工資投入大致是這樣的：隴縣是縣財政（zhèng）投入，每人每月（yuè）大概130元；藍田縣是鄉鎮（zhèn）級投入，每人每月為100元左右；臨潼區現在（zài）已經取消財（cái）政的投入，此前，每人每月是180元左右。
由此可見投入的（de）主體極為薄弱。這種低重心的投入體製（zhì）給基層帶來沉重負擔，造成義務教育辦學困難。如果教（jiāo）師的工（gōng）資由中央財（cái）政投入，辦公經費由省財政投入，縣鄉隻負責教室硬件的投入，問（wèn）題能不能迎刃而解（jiě）呢？切（qiē）合實（shí）際逐步取消代課教師，91视频网站期盼農（nóng）村教育的又一（yī）個春天盡快來臨（lín）。