全麵推（tuī）動我國教育事業實現科學發展
袁（yuán）貴仁
黨的十七屆五中（zhōng）全（quán）會、全國教育（yù）工作會議和《國家（jiā）中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要），對今後五年、十年（nián）我國教育（yù）改革發展做出了全麵謀劃（huá）和（hé）部署，開（kāi）啟了我國從教育大國向教育強國（guó）、從（cóng）人力資源大國向人力資源強國邁進的曆史征程。91视频网站要深入學習、全麵（miàn）領會（huì），堅決把（bǎ）中央（yāng）的決策部署和要求落到實處，全麵推動教育事業科學發展。
一、認清形勢，抓住教育改革發展的重要戰略機遇期
黨的十七（qī）屆五中全會明確指出，當前和今（jīn）後一個時期我國發展仍處（chù）於可以（yǐ）大有作為的重要戰略機遇期。這是對國家發展麵臨形勢的一個（gè）重大判斷。2010年7月13至14日，黨中央、國務院召開了全國教育工作（zuò）會議，胡錦濤總書（shū）記、溫家寶總理作了重要講話（huà），劉延東國務委員作了總結講話，頒布了教育（yù）規劃綱要（yào），標誌著中國教育事業步入了改革發（fā）展的新階段，麵臨著極（jí）其難得（dé）的曆史機遇。
（一）我國教育正處於“由大到強”的曆（lì）史新起點
新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，經過全黨全社會的（de）共同努力，中國教（jiāo）育（yù）事業取得了舉世矚目的（de）偉大成就。集中到一點，就是（shì）實現了由人口大國向人力資源大國的曆史性轉變。一是城鄉免費九年義務教育全（quán）麵實現，切實滿足（zú）了1.6億孩子（zǐ）接受義務教育（yù）的需要。二是高等教育進入大眾（zhòng）化（huà）階段，2009年我國高（gāo）等教育毛入學率達到24.2%，在學總規模達到2979萬人，位居世界第一。三是職業教育取得突（tū）破性進展，中等職業（yè）教育和（hé）高等（děng）職業教育分別占到高中階段教育和高等教育總規模的半壁江山。
60年前，91视频网站是人口大國，這是曆史事實；60年後91视频网站是（shì）人力（lì）資（zī）源大國，這是全黨全社（shè）會努力的結果。91视频网站要充分肯定中國教育取得的巨大成就，高度評價中國教育創造的成功經驗，決不妄自菲薄，要堅定決心、增（zēng）強信心。91视频网站也看到，我國教育雖然“大”但還“不強”，主要（yào）問題是發展不夠科學，總體質量還不高，主要表（biǎo）現在人民群眾（zhòng）有學上的問題基本解決，上好學的問題依然突出（chū）；學生適應社會和就業創業能力不強，創（chuàng）新型、實用型、複合（hé）型人才緊（jǐn）缺。這些是（shì）當前我國教育的基本國情，也是謀劃“十二五”和今後 10年教育事業改革發展的重要基（jī）礎。
（二）全國教（jiāo）育（yù）工作會議和教（jiāo）育規劃綱要為教育改革發展指明了新方向
第一，深化了教育在科學發展中重（chóng）要性的（de）認識。一（yī）是（shì）強調（diào）了（le）教育對國家發展（zhǎn）的意義（yì），強調（diào）教育是民族（zú）振興、社會進步的基石；隻（zhī）有（yǒu）辦一流教育，出（chū）一流人才，才能建設一流國（guó）家；強國必先強教（jiāo）。二是突出了教育對人的發展意（yì）義，提出教育是提高國民素質、促進人的全麵發展的根本途徑。三是（shì）突出了教育的民生意（yì）義，提出教育是國計，也是民生，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。四是（shì）突出了教育的長遠意義（yì），提出教育是今天，更是明天。
第二，明確了教育事（shì）業科學發展的指導思想。即高舉（jǔ）中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨（dǎng）的教育方針，全（quán）麵推動教育事（shì）業科學發展。全國教育工作（zuò）會議和教育（yù）規劃綱要（yào），主題（tí）就是遵循教（jiāo）育規律、教學規（guī）律和人才成長規律，全麵推進教育事業科（kē）學發展；主線就是優先發展教育，不斷改革創新（xīn），建設人力資源強國（guó）。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求（qiú）就是堅持科（kē）學發展（zhǎn）；在教育領域，就是全麵推進教（jiāo）育事（shì）業科學發展，建設人力資源強國，辦好（hǎo）人民滿（mǎn）意的教育。胡錦濤（tāo）總書記在全國教育工作會議上（shàng）明（míng）確指出：推動（dòng）教育事業科學發展，要做到“五個（gè）必須”，即必須優先發展教育、必須堅持以人為本、必須堅（jiān）持改革創新、必須促進教育公（gōng）平、必須重視（shì）教育質量。
第三，規劃了（le）教育事業（yè）科學發展的戰略目（mù）標。這次教育規劃綱要確定了未（wèi）來10年教育（yù）改革發展的目標。可（kě）以分為三個層次：一是“兩基本、一進入”的戰略目標，即基本實現（xiàn）教育（yù）現代化、基本形成學習型社會、進入（rù）人（rén）力資源強國行列（liè）。二是細化為五個方麵的具體目標，即實現更高（gāo）水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提（tí）供更加豐富的優質教育、構建體係完備（bèi）的終身教育、健全充滿活力的教育體製。三是具體指標，表述在教育規劃綱要文本關於教育事業發展（zhǎn）、人力資源開發的兩個專欄中。
第（dì）四，確（què）立了教（jiāo）育事業科（kē）學（xué）發展的戰略主題。堅持以人為（wéi）本、全麵實施素質教（jiāo）育，是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。其核心是解決好培養什麽人、怎樣培養人的重大問（wèn）題，目標是培養德智體美全麵發展的（de）社會（huì）主義建設者和接班人（rén），重點是著力（lì）提高學生的社會責任感、勇（yǒng）於（yú）探索的創新（xīn）精（jīng）神和善於解決問題的實踐能力；推進思路是“三個（gè）堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全麵發（fā）展。
（三）全國教育工作會議召開後教育改（gǎi）革發展（zhǎn）呈現出新氣象
全（quán）國教育（yù）工作會議召開4個多月（yuè）以來（lái），形成了（le）推動教育（yù）事業科學發展的良好局麵。一是各（gè）級（jí）黨委政府重視教育達到了新高度（dù）。各省（區、市）召開了黨委常委會議和政府常務會議傳達學習，紛紛研究製定（dìng）貫徹落實（shí）的（de）具體措施。二是各（gè）部門各單位支（zhī）持教育形成了新合力。在確定規劃綱要的任務分工（gōng）時，中央（yāng）部委都往前（qián）站、做“加法”，積（jī）極承擔（dān）更多的任（rèn）務，形成了推動教育事業科學發展的新機製。三是社會各界（jiè）關心教育呈現出（chū）新氛圍。相對來說，分歧少了（le）、共識多（duō）了（le）；爭論少了、期待多了。四是教育係（xì）統推（tuī）進改革發展出現了（le）新局麵。廣大教育（yù）工作者和教師積極籌劃教育改革發展、踴躍投身教育事業科學發展的偉大實踐。
二（èr）、明確任務，全麵推進教育事業科學發展
這次“十二五”規劃（huá）建議、全國教育工作會議和教育規劃綱要，對當（dāng）前和今後一個時期教育改革發展工作做了明（míng）確（què）部（bù）署、全（quán）麵安排，主要包括：總體任務和發展任務、改革任務、保障任務。
（一（yī））總體任務
教育事（shì）業科學發展的總體任務，主（zhǔ）要是“五句（jù）話”。胡錦濤總書（shū）記強調的“五個（gè）必須”，教育規劃綱要提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質（zhì）量”20字工作（zuò）方針，“十二五”規（guī）劃建議的20字根本（běn）要求，其內容是完全一（yī）致的，既是我國教育事（shì）業科學發（fā）展“由大到強”的路線圖，也是我國教育事業科學發展（zhǎn）“由大到強”的（de）任（rèn）務書。主要包（bāo）含三個層麵的內容：一是育人為本。這是教育（yù）事業科學發展的核心內容，是以人為本（běn）在教育工作中的最（zuì）集中體現。二是促進公平、提高質量。這是教育事業科學發展的兩大戰略重點。今後91视频网站怎麽解（jiě）決（jué）“大而不（bú）強”，實現“由大到強”，關鍵是要促進（jìn）教育公平（píng）和提高教育質量。三是優先發展、改革創新。這是實現促進公平、提高質量的兩大重要保證。
（二）發展任務
按照黨的十七大提出的完善現代國民教育體係、形成終（zhōng）身教育體係的要求，教育規劃綱要提出了“5+1+2”的八項發展任務。“5”就是學前教育、義務教育、高中階段教育、職業（yè）教育、高等（děng）教育，統稱國民教育體係；再加上“1”，即繼續教育，這6個方麵構成了終身教育（yù）體係；“2”是指教育的兩個薄弱環節，即民族（zú）教育、特（tè）殊教育。這（zhè）一體係（xì）突出了終身教育理念，繼續強調義（yì）務教育、職業教育、高等（děng）教育三大重點任務，首次對（duì）學前教育、繼續教育（yù）進行了係統規劃，對民族（zú）教育和特殊教育列了專章。
這次“十二五”規劃（huá）建議，進一步明確了八項發展（zhǎn）任務（wù）的工作重點（diǎn）和工作指向，可以（yǐ）分為四類：第一（yī）類是義務教育、高（gāo）等教育，分別是鞏（gǒng）固提（tí）高質量和水平、全麵提高（gāo）質量，這裏有一個（gè）“高”；第二類是學前教育、高中階段（duàn）教育、繼續教育，分別是積極發展、加快普及（jí）、加快發展，這（zhè）裏有（yǒu）一（yī）個“快”；第三類是職業教育要大力發展，這裏有一（yī）個“大”，很顯然既有規（guī）模問題，更有（yǒu）質量、結構問題；第四類是民（mín）族教育、特殊教育（yù），這裏有一個（gè）“重”字，要給予重（chóng）視支持。這裏，我重點談三個問題。
第一，關於（yú）“入園難”問題。這是社（shè）會各界反映最強烈的問題。根據學前教育發展實際，教育規劃綱要（yào）在發展目標上，提出到2020年（nián）普及學前一年教育，基本普及學前（qián）兩（liǎng）年教育，有條件的地區普及學前三年教育。在辦園體製上，提出建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體製。在工作思路上，提出要大力發展公（gōng）辦幼兒園，積極扶（fú）持民辦幼兒園，鼓勵和引導社會力量以多種方式興辦幼兒園；要加大政府投入（rù），加強學前教育管理，依法落實（shí）幼兒教師地位和待遇等政策措施。在工作重點上，提出要努力提高農村學前教育普及程度，並設計（jì）了“推進農村學前教育”項目。最近，國務院印發了《關於當前發展學前教（jiāo）育的（de）若幹意見》，將大力發展學前教育作為落實教育規劃綱要的突破口，提出要多種形式擴大學前教育資源，多（duō）種途（tú）徑加強幼（yòu）兒教師隊伍建設，多種渠道加大學前教育投入，多種措施加強幼兒園準入、安全（quán）和收費管理，實施學前教育三年行（háng）動計劃，有效緩解（jiě）“入園難”。
第二，關於減輕中小學生課業負擔問（wèn）題。這是一個長期未解決好的問題，具有複雜的文化背景、曆史（shǐ）原因和社（shè）會（huì）因素。減負是全社（shè）會的共同責任。下一步，將從標本兼（jiān）治、綜合治（zhì）理的思路出發，各級政府及教育行政部門要（yào）采取改革考試評價製度和學（xué）校考核辦法、科學設計課程和教材難度、建立監測（cè）公告（gào）製度、規範各（gè）種社會補習和教輔市（shì）場等措施；學校要做好改（gǎi）進教學方法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等（děng）工作（zuò）；家長要樹立正確的教育觀念、培養子女的良好習（xí）慣（guàn）、加強（qiáng）與學校的（de）溝通合作。
第三，關於義務教育階段擇校問題。這是一個群眾反（fǎn）映比較強烈的問題，其（qí）深層原因在於（yú）優質教育資源不足，配置不均衡，就業競爭壓力大，家庭對子（zǐ）女期望過高。對這（zhè）一（yī）問題的解決，需要（yào）遠近結（jié）合、逐步推進。近期主要采取加快（kuài）薄弱學校改造、縣域內教師校長合理流（liú）動（dòng）、優質高中招生（shēng）名額合理分配到區域內初中等辦法。遠期（qī）要推進學校（xiào）標準化建設、實現區域（yù）內義（yì）務（wù）教育均衡發展、擴大（dà）優質教育資源覆蓋麵。這裏需要強調的（de）是，均衡發展是義務教育（yù）的戰略性任務。教育（yù）規劃綱要明確指出，今後10年我國實行九年義務教育製度。“均衡（héng）發展”主要（yào）是指義務教育階段的資源配置（zhì），主要包括教師、設備、圖書、校舍等，要率先在縣（區（qū））域（yù）內實現城鄉（xiāng）均衡（héng）發展（zhǎn），並逐步擴大範圍（wéi）。
（三）改革任務
實現教育事業科（kē）學（xué）發展，必須（xū）以改革推動發展，以改革提高質（zhì）量，以改革（gé）增強活力（lì）。這次全國教育工作會議和教（jiāo）育規劃綱要從改革的係統性、整體性（xìng）出發，突出以人才培養體製改革為核心，以體製機製改革為重點，從內而（ér）外係統設計了教育體製（zhì）改革的整體（tǐ）框架。主要包括：人才培養（yǎng）體製改革、考試招生製度改革、建設中國特色現代學校製度、辦學（xué）體製改革、管理體製改革、擴大教育開放等六項改革任務。這裏，我重點（diǎn）談三個問題。
第一，關於拔尖創新人才培養問題。長期以來，我（wǒ）國教育為社會主義事業培（péi）養了一批又一批優秀人才（cái），但也（yě）應看（kàn）到，我國在培養拔尖創新人才方麵還存在不少問題。下一步（bù）：將從德才兼備、文理兼融（róng）、獨立思（sī）考的要求出發（fā），更（gèng）新（xīn）教育理念，改革人才培養體製，創（chuàng）新人才培養（yǎng）模式，注重學思（sī）結合、知行統一、因材施教，推進大中小學有機（jī）銜接，教學科研實踐緊密結合，改革社會人才評價及選用製度。這次教（jiāo）育規劃綱要（yào）在全麵部署（shǔ）推進素質教育，培養學生社會責任感、創新精神和實踐（jiàn）能力的基（jī）礎上，專門設計了拔尖創新人才培養改革（gé）試點項（xiàng）目，探索發現和培養創新（xīn）人才的途徑，爭取近些年有所突破，取得較大（dà）進展。
第二，關於（yú）高（gāo）考改革（gé）問題。高考對素質教育的（de）實施、人才培養選拔影響很（hěn）大，社會高度關注。下一步高考（kǎo）改革的（de）主要思路是（shì）：一是按照（zhào）不（bú）同類型人才培養要求，把普通本科和高等職業教育入（rù）學考試分開；二是完善高中學業水平考（kǎo）試和綜合素質評價，引導學生學好各門課（kè）程，克服文理偏科（kē）現（xiàn）象；三是探索（suǒ）有的科目一年多次考（kǎo）試，減輕高考壓力；四是完善高校招生名（míng）額分配（pèi）辦法（fǎ），清理並（bìng）規（guī）範升學加分政策，維護考試（shì）招（zhāo）生（shēng）公平公正；五是加快建立多（duō）渠道升學和學習的“立交橋”，為學生成長成才提供多次選擇機會（huì）。考慮到高考涉及麵廣、敏感度（dù）高、政策性強（qiáng），教育規劃（huá）綱要提出成立國家教育考試指（zhǐ）導委員會，研究製定改革總體方案，指導改革積極穩妥、有（yǒu）序推進。
第三，關於民辦教育（yù）發（fā）展問題。民辦教育是我國教育的重要組成部分，對於更（gèng）好地滿足人民群眾（zhòng）多樣化教育需求、增強教（jiāo）育發展活力（lì）具有重要（yào）意義。今（jīn）後，在政策上（shàng）要（yào）加大支持力度，落實（shí）民辦學（xué）校、學生、教師與（yǔ）公辦學校、學生、教師平等的法律地位，清理並（bìng）糾正各類（lèi）歧（qí）視（shì）性政策；製定完善各類優惠（huì）政策，引（yǐn）導和鼓勵（lì）社會（huì）力量以（yǐ）多種方式出資、捐資（zī）興辦（bàn）教育；健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對民辦非營利性學（xué）校要給予積極支持（chí）。同時，要切實加強對民辦教育的統籌、規劃和管理（lǐ），支（zhī）持（chí）民辦學校完善法人治理結構，積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理的辦（bàn）法。
（四）保（bǎo）障任務
推動教育事業科學（xué）發展，必須要（yào）有相應的條件（jiàn）保障和製度保障。教育規劃綱（gāng）要提出六項保障（zhàng）任務。一是加強教師隊伍建設。二是保障經費投入。三是加快教育信（xìn）息化進程。四是推進依法治教。五是加強和改善黨和政府對教育工作的領導。六是本屆政府啟（qǐ）動實（shí）施10項改革試（shì）點和10個（gè）發展項目。這裏，我特別談一下教師隊伍建設問題。
教師隊伍（wǔ）建設是提高教育質量、促進教育事業科學發展的根本環（huán）節。胡錦濤總書記說，教育大計、教師為本，要把加強教師隊伍建設作為（wéi）推動教育科學（xué）發展最重要的基礎工作來抓。溫家寶總理說，有好的教師（shī），才有好的教育。如果說教育是國家的基石（shí），教師就是（shì）奠基者。今後要多措並舉，切實加強教師隊伍建設。一是完善教師準入、退出製度，優化教師隊（duì）伍總（zǒng）體結構，加強教風、學（xué）風、校風建（jiàn）設，提高教師的師德（dé）和（hé）業務水平；二是提高教（jiāo）師地位待遇，激勵優秀人才長期從教、終身（shēn）從教；三是完善農村教師（shī）津補（bǔ）貼標準（zhǔn），加快周轉宿舍建（jiàn）設，讓優秀教師下得去、留得住；四是加強和改進教（jiāo）師教育，辦好師範院校，健全教師培養培訓（xùn）體係。
三、狠抓落實，著力做好當前教育改革發展的幾（jǐ）項重點工（gōng）作
藍圖（tú）已經繪就，任務已經明確。現在的關鍵是抓（zhuā）好（hǎo）落實，切實把中（zhōng）央的決策部署和工（gōng）作要求落到實處。
（一）抓好教育改革（gé）試點，為推進教（jiāo）育事業（yè）科學發展提供強大動力。最（zuì）近，國務院辦公廳已印發《關於開展國家教育（yù）體製改革試點的通知》。要求試點工（gōng）作由國家教育體製改革領導小組（zǔ）統一（yī）領導，省級人民政府和國（guó）家有關部門組織實施。各地要加（jiā）強組（zǔ）織領導，確保試點工作順利推進；要深入調研，充（chōng）分協商，科學論證，完善實（shí）施（shī）方案；要加強檢查（chá）指導，加強宣傳引導。總之（zhī），要通（tōng）過改革試點，著力解決好人民群眾關心（xīn）的熱（rè）點（diǎn）難（nán）點問題，確保試出經驗、試出成（chéng）效（xiào），並形成長效機製。
（二）切（qiē）實落實好 4%，為推進教育事業科（kē）學發展提供堅實保（bǎo）障。這次全國教育工作（zuò）會議和規劃綱要（yào）明確提出“提高國家（jiā）財政性教育經費（fèi）支（zhī）出占國（guó）內生產總值比（bǐ）例，2012年達到4%”。胡錦濤總書記特別強調，教育（yù）投入是支撐國家長遠（yuǎn）發展的基礎性（xìng）、戰略性投資，要健全以政府投入為主、多（duō）渠道籌措教育（yù）經費的體製，大幅度增加教育投入，2012年實現4%，並保持穩定增長。為確保 4%目標的實現，需要中央（yāng）和各（gè）地各部門共同（tóng）努力。中央（yāng）正在陸續出台（tái）一係（xì）列重大政策措施，主（zhǔ）要包（bāo）括分解落實中央和地方教育財政責任，統（tǒng）一內外資企業和個人教育費（fèi）附加，全麵開征地方教育附（fù）加，統籌一定比例的土地出讓收入用於教（jiāo）育等。同時，要健全體製機製，切實把經費配置好，使用好，監管好（hǎo）。
（三）搞（gǎo）好統籌協（xié）調，形成推進教育事業科學發展的強大（dà）合（hé）力。一是（shì）加（jiā）強組織領導。從（cóng）國家層麵，國務院已經成立了國家教育體製改革領導小（xiǎo）組，研究部署、指（zhǐ）導實施教育體製改革工作。同時（shí），成立了國家教育谘詢委員會，對國家重大教育改革發展政策進行調研、論證、評估。目前，一些省區市也建立了相應的工作機製，統籌協調相關（guān）部門。二是加強責任落實。各部（bù）委正在按照教育規劃綱要任務分工（gōng）要求，逐項製定工作計劃，抓緊出台配套政策。各地也要緊密結（jié）合實際，分解目標任務，提出本地區貫徹落實的具體方案。三是加快職能轉（zhuǎn）變。按照中央（yāng）加快行政管理體（tǐ）製改革、建（jiàn）設（shè）服務型政（zhèng）府的要求，加快推進（jìn）由傳統的辦教育向管教育轉變，由管理微（wēi）觀向管理宏觀轉變，由直接管理（lǐ）向善於應用綜合手段管理轉變，切實做好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責（zé）。
教育是麵向未來的崇高事業，關係著國家（jiā）和民族（zú）的前途。91视频网站將在以胡錦（jǐn）濤同誌為總書（shū）記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為（wéi）指導，深入貫徹落實（shí）科學發展觀，全麵推動中國教育（yù）事業科學發展，為建設人力資源強國而不懈奮鬥（dòu）。