安徽省銅陵市自（zì）1994年開始，確立整體規劃（huá）全市教育布局，堅持教育資（zī）金向薄弱學校傾斜，向薄弱學校投入1.5億元，擴大薄弱學校校園麵積1150畝，新建教學樓、實驗室樓4萬多平方米，並先（xiān）後撤並10多所生源少、基（jī）礎薄弱的學校，新建、擴建了22所學校。目（mù）前，全市247所學校的校容（róng）校貌、教育設施、教育質量等基（jī）本處於同一水平。經過10年的努力，銅陵市基本上杜絕了讓百姓（xìng）深惡痛（tòng）絕的“擇校歪風”。新華社記者 戴浩 攝
城市裏的擇（zé）校熱（rè），地區間的高考移民，農村學校入不（bú）敷出，示範學校設施豪華……在（zài）我國廣大城鄉之間，爭奪優質教育資源的博弈隨處可見，學生和家長在其中扮演的隻是無辜和無奈的角色（sè）。 而造成這（zhè）一切（qiē）的根源隻有（yǒu）一個：教育不公。值得關注的是，教育不公導致新的社會不公，成為建設和諧社會的隱患。
“農村學校像非（fēi）洲，城市學（xué）校像歐洲”
“教育（yù）不公是最大的社會不公！”記者在山東、遼寧、陝西、北京等地采訪發（fā）現，城鄉之間、地區之間、學校之間大量存在的教育不公現象愈演（yǎn）愈烈。
位於陝北延（yán）安山窩窩裏的寨子峁村小學是記者（zhě）所見過的（de）最小的學校，校舍由一口三孔窯洞構成：一間教室，一（yī）間辦公室，另一間已經廢棄。教室裏隻有（yǒu）一個講台，十來張（zhāng）桌子。張（zhāng）華（huá）是村子裏聘請（qǐng）的惟（wéi）一代課教師，前幾年的時候，村裏的二三十個孩子依年齡大小編成（chéng）學前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞（dòng）裏（lǐ）進行複式教學，一個年級的學（xué）生上課時，其他（tā）幾（jǐ）個年級的孩子就做作業或者自（zì）習。隨著原來的孩子（zǐ）們升學，加上村子裏的很多（duō）住戶搬走，寨子峁小（xiǎo）學的（de）學生越來越少。學（xué）校的全部開支（zhī），來源於每個學生每學（xué）期35元的雜費。
與寨（zhài）子峁（mǎo）村小學的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學的現代豪華讓記者感（gǎn）到震驚，可以說已經“武裝到了牙齒”。記者在這所投資上億元的小學看到，高標準的遊泳館、科技（jì）館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發達國家的高水平學校並無二致，每個教室（shì）都（dōu）配有電腦、投影儀等設備，學生衣櫃、桌（zhuō）椅都是適合兒童特點的一流設施；有（yǒu）專門的勞技教室、書法（fǎ）教室、計算機房，可以供幾個班的學生同時上專業課；教學樓、辦公樓全（quán）部是高檔裝修（xiū），走廊裏配有飲水設備，連學生廁所都像星級賓館一樣。這裏一（yī）間教室的投入就超過部分農村小學一年的（de）開支。由於師資力量強、硬件設施好，吸引了眾多家長趨（qū）之若（ruò）鶩。
許多基層學校校長向（xiàng）記者反映，現在城鄉之間教育投入的不均衡現象極為（wéi）突出，差距越來越大，“農村（cūn）學校像非洲，城市學校像（xiàng）歐（ōu）洲（zhōu）。”農村學校由於辦學條件（jiàn）和師資力量差，近年來學生和教師大量向城鎮流動（dòng）。“一個年（nián）級一個（gè）班”的農村小學在很多地方已很常見。
高考指標嫌貧愛富
濟南（nán）市一所高職的二年級學（xué）生小陳對記者說，自（zì）己的高考成績480多分，在濟南隻能上一所高職，而在（zài）北京就可以上本科。“為什麽一樣的（de）分數，卻會有不（bú）一樣的命運？這太不公平了！”記者調查發現，還有很多學生及家長和小陳發（fā）出一樣的詰問。高（gāo）考分數線、錄取指標地區間的不（bú）平衡，成為人們對（duì）教育不公平現（xiàn）象的議論焦點。
由於北京、上海擁（yōng）有（yǒu）的（de）全國重點大學數量比其他省份多，重（chóng）點（diǎn）大學錄取名額投放大大向所在地傾斜（xié），遠遠超過其他省份。因此，北京、上海的重點大學最低錄取分數線比（bǐ）大部分（fèn）省低幾十分甚至上百分。今年山東的文、理科重點線分別為572分、597分（fèn），而北京的文（wén）、理線分別是486分、470分，分（fèn）別相（xiàng）差（chà）86分和127分。去（qù）年，北大、清華分別在北京市投放指標308人、360人，南開大學在天津市的招生名額占總招生數的25％，複旦大（dà）學在上（shàng）海的招生數（shù）占總數的40％，浙江大學在浙（zhè）江的招生數占總數的70％。
華中師範（fàn）大學教育科學學院教授周洪宇（yǔ）等人（rén）認為，重點大學分數線和招生指標向大城市、富裕（yù）人口、文化發達地區等強勢群體傾斜，給社會（huì）帶（dài）來了更（gèng）大（dà）的不（bú）公平，容易導致（zhì）經濟文化落後地區與發達地區出現嚴重的（de）兩極分化。
重點學校“肥得流油（yóu）”
記者在山東、遼寧、北京等地走訪了多所（suǒ）學校，發現政府對各級示範學校、重點學（xué）校的政策傾斜使其膨脹發展，造成新一輪差距的擴大。按遼寧（níng）省（shěng）規定，沈陽、大連、鞍山等地省級示範高中（zhōng）擇校費收費可達（dá）3萬元。大連一所省級示範高中今年僅擇（zé）校費收入就達420多萬元，學校多媒體教室一應俱全，僅粉刷教學（xué）樓內外牆壁就花了（le）幾十萬元（yuán），裝修一個辦公室七八萬元（yuán）。在職老師人手一台手提電腦，一身校服千餘元。而其對口支援（yuán）的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒（méi）有，買大（dà）屏幕的一兩萬元都拿不出來。
濟南市一位小學校長對記者說，重點學校不僅政府投入大，社會支持力度（dù）也（yě）大。一所（suǒ）重點小學要蓋教學樓（lóu），鋼筋水泥全靠（kào）家（jiā）長讚助，不用自己掏錢買，樓建（jiàn）成後（hòu）還把剩餘的建材賣（mài）出去掙了一筆錢。“而91视频网站學校要建微機室，學校沒錢又不（bú）能向（xiàng）學生收，當個校長可真難。學校是花錢的地方，現在生均經費連（lián）辦公費都不夠，學校如果不自籌資金，水（shuǐ）電費都支付不起。”
一邊是政府生均經費投入不足，普通學校發展乏力，一邊是政（zhèng）府斥巨（jù）資打造精品，重點學校（xiào）“肥得流油”。基層教育工作者對此意（yì）見紛紛，許多中小學校長向記者發牢騷說，在很多地方財政隻保教師人頭費，根（gēn）本不撥生均經費，不（bú）是政府拿不出這個錢（qián），而是教育政績觀在作怪。因為教育是個（gè）慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他（tā）們認為，投資上億元（yuán）建一（yī）個學校，隻能進一步擴大（dà）差距，造成新的教育不公（gōng）。
政策杠杆加（jiā）劇兩（liǎng）極分化
教育不公平現象為何愈演愈烈？記者調查（chá）發現，一些教（jiāo）育不公平現象的背後，是政府的（de）“手”在作怪。正是由於政府公共職能（néng）的缺失，對教育的公共（gòng）利益取向出現偏差，導致各種不公平教育政策的出台（tái）。
——教育投入政策嫌貧愛富（fù）。由於義務教育（yù）財政責任（rèn）基層（céng）化，地區之間財力差異直接造成（chéng）了教育資源（yuán）優劣差異。據了解，1998年，小學生均經費最高的上海與最低的（de）河南相差近10倍，7年後，上（shàng）海市的生均經費與河（hé）南農（nóng）村相差了50倍。北京師範大學教授（shòu）王善邁接受采訪時說，學校差距的拉（lā）大正是由財（cái）政製度造成的，由於地方經濟發展的（de）不均衡，對教育的投入與地方（fāng）財力掛（guà）鉤，各地懸殊很大。
一些基層教育工作（zuò）者表示，促進教育（yù）不均衡的政（zhèng）策太多了，農村學校本來就窮，教師培訓要到城裏去，但學（xué）校的（de）生均經費反而少，城市學校相對（duì）富裕，政府（fǔ）給（gěi）的（de）生均經費反而多。基礎教育本來投入就少，高等教育投入偏多，近（jìn）幾年義務教育實行“一費製”，除此之外的（de）錢一律不能收，政府投入又不（bú）到（dào）位，使義務教育經費更加緊（jǐn）張，而高等教育政府投入（rù）就多，又（yòu）可以收費，越是好學（xué）校日子越好過（guò）。
——示範（fàn）學校政策。上世紀80年代，我國開始逐（zhú）步建立一批重點中學，目的是在我國（guó）教育資源總體短缺（quē）的情況下，在盡可能短的時間內（nèi）解決人（rén）才緊缺的問題。1995年，示範高中政策取代了重點中學（xué）政（zhèng）策。此後，“示範學（xué）校（xiào）熱”在教育領域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。
據了解（jiě），北（běi）京建設高中示範（fàn）學校，多則給兩億元，少則給8000萬元（yuán）。教育部屬院校（xiào）的6所附屬中學更（gèng）新設備，每所（suǒ）都獲得撥款5000萬元。一些省（shěng）市還製定（dìng）政策，示範高（gāo）中從學費到擇校費都（dōu）高於普通高（gāo）中，越是級別高的示範高（gāo）中收費越高（gāo）。即使在一些教（jiāo）育經費短缺的地（dì）方，政府仍然不惜斥（chì）巨資建示範高中。記者在山東省一個經濟（jì）欠（qiàn）發達縣了（le）解到，2000年（nián）該縣投（tóu）資5200萬元，按國家級示範性（xìng）普通高中標準建（jiàn）設了一所高（gāo）中，內（nèi）部（bù）配備一流設施。而這個縣到（dào）現在農村小學生（shēng）均經費一分錢都沒有。這（zhè）種傾（qīng）斜政策客觀上（shàng）加劇了教育（yù）的兩極分化。
——民辦公助或公辦民助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允（yǔn）許部分公立優質學校改製，實行民辦公助或公辦（bàn）民助。即政（zhèng）府投入硬件、師資以及（jí）學校聲譽等（děng）有形和無形（xíng）資產，允許學校提高收費水平（píng）。記者了解到（dào），濟南市此類學校年收費達到2000萬元左右，是公（gōng）辦學校收費水平的10多倍。許多家長對於這種（zhǒng）高收費的民辦公（gōng）助（zhù）學校無可奈何，他們抱怨說，“民辦公（gōng）助、公辦民助政策實際是把教育（yù）當成（chéng）了產業，隻顧賺錢，不管公益性。”
北京宏（hóng）誌中學校長馮洪榮認為（wéi），真正的民辦學校應該有獨立法人，成（chéng）立股東代表（biǎo）大會、監事會，而（ér）這種民辦（bàn）公（gōng）助性質的學校（xiào）隻有家長作為股東，學生（shēng）畢業後，家長的股東身份就自動結束。現行政策使部（bù）分優質學校變相高（gāo）收費，獲得（dé）了發展資金，同時也擴大了（le）教育差距。北（běi）京165中學校長關（guān）宏傑說，為了扶持民辦公助學校發展（zhǎn），政府允許他（tā）們提（tí）前（qián）招生，先把較好的（de）生源挑走了，與普通學（xué）校在生源上形成很大差距（jù）。
教育不公的危險循環
濟南市一位姓鄭的低保戶無（wú）奈地對記者說，孩子上初中二年級，隻能按片就近升入一所普通中學。這所學校設施差、師資力量（liàng）弱，有本事、有錢的（de）家長都讓孩子（zǐ）擇（zé）校了，留（liú）下的學生越來越少。“誰不想讓孩子上好學校？91视频网站這一代人已經這樣了，就指望孩子能有出息，讓91视频网站過上好日（rì）子。可是91视频网站家長沒錢、沒地位，孩（hái）子上不了好學校，隻能一代跟著一代受窮。”
北京理工大學教授楊東（dōng）平認為，學生的家庭背景已經強烈地影響到了受教育機會，同時教育不公進一步加大了社會階層分化。由他負責的課題組在對10城市四十餘所高中的調查中發現（xiàn），約有1／5的學生通過交讚助（zhù）費和擇校（xiào）費進入高中，城市（shì）重點學（xué）校的擇校生比例最高，為25．2％；此外，還有（yǒu）6．5％的學生動用了社會關係。城市重點（diǎn）高中，來自高階層家（jiā）庭的學生是低階層的1．6倍，低階層的學（xué）生在（zài）非重點中學的比（bǐ）例最高；中上層家庭的孩子約62％進（jìn）入重點（diǎn）中（zhōng）學，而低階層家庭的孩子約60％在非重點學校。
國家總督學顧問、中國（guó）教（jiāo）育學會副會長陶西平認為，當（dāng）前城鄉之（zhī）間、地區之間、學校之間的教育差距越來越大，長此（cǐ）以往，就會引發社會矛盾。北京師範大學杜育紅等專家認為，教育是一（yī）種社會調節器，使各種（zhǒng）人有公平晉（jìn）升的台階（jiē）。現在教（jiāo）育（yù）存在的不公平實際上把貧寒子弟晉（jìn）升（shēng）之路給堵住了，從而使教（jiāo）育喪失其調節功能，無法往社會上層流動。如果農民永（yǒng）遠是農（nóng）民，農民工永遠隻能是農民工，就會形（xíng）成社會的不穩定因素。絕不能因為社（shè）會不公平而加大教育不公平，又因為教育（yù）的不公平反過來進一步加劇（jù）社會的不公（gōng）平，形成惡性循環，造成社會隱患。（文 ／ 本刊記者 張曉晶 趙（zhào）華 劉書雲）
來源：《瞭望》