北京現有的近300所打工子弟學校中（zhōng），大部分沒有辦學許可證，沒有固定的校舍，也沒有正規的教師隊伍。但是，這些學校寄托著外來務（wù）工人員對（duì）未來的希望。
日前，為詳細了（le）解（jiě）北京（jīng）打工（gōng）子弟學（xué）校目（mù）前的（de）處境，本報實習生以應聘教師的身份專門到打工子弟學校去體驗生活。在一個多月的時間裏，筆者與打工子弟學校的孩子們進行了親密的接觸，掌握了不少鮮為人知的第一手材料。
今天（tiān），本報（bào）發表這篇調查報告，意在喚（huàn）起全社會對這個特殊群體的關注。
10月（yuè）10日，國慶（qìng）節後開（kāi）課第（dì）一天。
當位於北京市豐台區孟家村的京華學校200多名外來務工人員（yuán）的孩子們一大早（zǎo）來到學校時發現，學校大門（mén）貼了（le）封條。校門口貼（tiē）著一張通知：“孟（mèng）家村京華小學存在（zài）嚴重事故隱患，房屋簡（jiǎn）陋，沒有（yǒu）消防設施及滅火（huǒ）器材，根本不（bú）具有辦學的（de）條件。國慶後不（bú）準再開學。”
學校存在安全隱患當（dāng）然應該采（cǎi）取（qǔ）措施，但一封了之就算（suàn）完事了嗎？200多名外來務工人員子女上學問題怎麽辦？
目前，隨著越來越多的農村人口以家庭為單位湧向（xiàng）城市，上學難、學（xué）費貴等問題成為廣大有（yǒu）學齡兒童的進城務（wù）工人員的頭號難題。
教育體製上的弊端，致使許多進城務（wù）工人員子女因為戶口問題享受不到義務教育的權利，最終被擋在了公辦學校之外。
為了不使自己的孩子（zǐ）成為新一代文盲（máng），打工子弟學校成了眾多家長無奈的選擇。現如今，這些打工子弟學校在城市的邊緣繁衍生息了十幾年，並不斷發展壯大，成為城市邊緣一支（zhī）不（bú）可或缺的“普九（jiǔ）”生力軍。
那麽，這些打工子弟學校何以會如此受打工者“青睞”？他們的辦學（xué）質量如何？筆者日前對北京市部分打工子弟（dì）學校進行了（le）調查（chá）。
一位打工子弟學校校長（zhǎng）曾給過筆者一份京（jīng）城打工子弟學校“內部材料”，裏麵雖說隻介紹（shào）了49所學校，但從中可窺見一斑。
這49所（suǒ）學校涉及北（běi）京（jīng）市六個區。其中，具備辦學條件的有47所，共有28418名學生就讀，平均每個學校有（yǒu）學生（shēng）604人。
從材料中看，這些學校辦學（xué）規（guī）模參（cān）差不齊，多的達到3200名（míng）學生（shēng），少的隻有76名，規模在千名以上的有8所，人數不足300名的也有8所。
從辦學者來看，打工子弟學校集團（tuán）辦學趨勢日見（jiàn）明顯，49所中有10人辦了兩所以上的這類學校。
其實，在北京（jīng），2004年（nián）底打工子弟學（xué）校（xiào）已經達到299所。如果每（měi）所學（xué）校（xiào）平均按（àn）600名學生計算，北京市流動人口子女在打工子弟（dì）學（xué）校（xiào）就（jiù）讀的（de）人數將遠遠超過（guò）官方所統（tǒng）計的七八萬人。據有關資料顯示，2001年底，北京的打工子（zǐ）弟學校大約有150多所，學生人數不足兩萬，規模（mó）也很少有（yǒu）千人以上的。而現在無論是從打工子弟學校的數目還是規模來（lái）看，其發展速度可謂驚人。
不久前（qián），筆者走訪了京城十幾家（jiā）打工子弟學（xué）校。其結果讓筆者驚訝，盡管不少學校辦學條件很差，但生源卻異常火暴。
科陽希望小學的張老師（shī）對筆（bǐ）者說：“我來學校已經5年了，當初隻有200多名學生，現在的學生已經有（yǒu）1400人了。”
朝陽區安民小學韓校長也告訴筆者：“91视频网站9月份開學，3月份（fèn）就開始有人登記報（bào）名了，現在91视频网站每個班都是60多（duō）個學生，遠遠超出國家規定（dìng）每班不得超過50 人的標準，但還是不斷有（yǒu）外來務工人員將孩子送來，開學的時（shí）候校門外站滿（mǎn）了牽（qiān）著孩子（zǐ）的打工者，可91视频网站實在是收不下了。”
筆者在一些學校看到，校園（yuán）無論大小，其教室都坐得滿滿的。有的（de）學校（xiào）為（wéi）了節省空間（jiān），幹脆把（bǎ）教室後門關上，又抵著後牆再擺上一排課桌。
火暴之因：
比起城市裏（lǐ）的公辦學校（xiào），打（dǎ）工子弟學校不收讚助費、借（jiè）讀費（fèi），而且入學手續（xù）簡單
自上（shàng）個（gè）世紀80年代中後（hòu）期到90年代初期，農村剩（shèng）餘勞動力開始大批湧入城（chéng）市（shì）。近年來，這種（zhǒng）勞動力轉移現象（xiàng）不斷加劇，並多以家庭為（wéi）單位。流（liú）動（dòng）兒童作為勞動力轉移的附屬品開始在城（chéng）市紮根，並（bìng）逐漸形成了一個龐大的特殊群（qún）體。
然而（ér），由（yóu）於現（xiàn）行教育體製仍是遵循過去計劃經濟（jì）年代下的屬地管理原則，即戶口在哪就在哪接受（shòu）教育。因此，這個群（qún）體因教（jiāo）育（yù）經費沒（méi）有轉移到城市而不為（wéi）當地公辦（bàn）學校（xiào）所接納，被排在本城市義務教育體係之外。
“城裏人對農村人有太多限製，我的孩子在北京上不了公辦學校，上公辦（bàn）學校不僅要繳讚助費、借讀費（fèi），還要這個證那（nà）個證，而且91视频网站也擔心孩子和城裏孩子玩不到一塊兒（ér）。”一位來自河南的家長說。
由於公辦學校設置的（de）高（gāo）額讚（zàn）助費與借讀費，進城務（wù）工人員子女享受（shòu）優質教育遇到了一道不可逾（yú）越的門檻，這也為應（yīng）運而生的打工子弟學校提供了非常豐（fēng）富的生源。
打（dǎ）工子弟學校的學生大部分都是進城務工人員子女，相同的地位和相（xiàng）似的背景使（shǐ）他（tā）們容易（yì）彼此接受，和睦相處。家長們也不用擔心自己的孩子在學校低人一等。
比起城裏的公辦學校，打工子弟學校不收讚助費和借讀費，小學學費每（měi）學期300至600元，書費50至80元，中學學費每學（xué）期（qī）600至800元，書費150元，平（píng）時很少收取其他雜費（fèi）。而且，入學手續簡單，孩子隨到隨學，因此（cǐ）受到（dào）進城務工人員的歡迎。
近年（nián）來，流動兒童的就（jiù）學問（wèn）題（tí）得到社會的廣泛關注，各級政府也在積極努力。2002年以（yǐ）來北京市逐步取消讚助費，並大幅度降低借讀費，但奇怪的（de）是，在公辦學校就讀的進城務工人員（yuán）子女卻不見增多。
筆者在北京石景山區采訪一些公辦學校時（shí）看到，除少數學校滿員要收取高額讚助（zhù）費或擇（zé）校費外，其他學校都表示可以接收一部分外地借讀生，學費標準是小學每學期200元，中學每學期500元（yuán）。這樣的收費雖和打工子（zǐ）弟學校的收費標準沒有太大差（chà）別，但這些學（xué）校同（tóng）時又都（dōu）表示，要對（duì）入（rù）學借讀的孩子進（jìn）行考試，分數不夠學校不收。一般外來務（wù）工者子女的學習成績差一些，對他們來說，這無（wú）疑又是一道門檻。
石景山教育局職成科負責民辦教育的袁科長分析（xī）說：“打工子弟學校雖然教學（xué）質量（liàng）差些，但（dàn）收費（fèi）低廉，上下學（xué）時（shí）間靈活（huó），且有校（xiào）車接送。而公辦學校就沒那麽靈活，早上要7時30分才開校門（mén），下午4時20分就得把孩（hái）子接走，沒（méi）有校車接送。這對於那些早出晚歸的流動兒童家長來說不實（shí）際。而且公辦學（xué）校平時活動多，雜（zá）費也多，這一點也是很多家長不能接受的。”
尷尬現狀：
既不能依（yī）法取締，又不能進行很好的監督規範，成為城市管理的真空地帶
北京打工子弟學校多分散在流動人口聚居的城市近郊區，位（wèi）置偏僻（pì）。學校校舍（shě）大多是租借的破舊廠房、民房（fáng）或臨時搭建的簡易平房。多數沒有（yǒu）操場，無論是廁所、食堂還是（shì）教室都多少存在（zài）安全隱患。
由於大多數打工子（zǐ）弟學校沒有產權，他們常常因為城市擴建或土地征用而被迫漂泊。打工子弟學校麵臨的問題並不僅僅是這些。由於目前國家不允許（xǔ）在義務教育階段（duàn）進行以贏利為目（mù）的的（de）教學產（chǎn）業化，打工子弟學（xué）校（xiào）在不斷壯大的同時，問題也愈來（lái）愈明顯。
為（wéi）了更多地了解打工子弟學（xué）校的辦學現狀，今年9月26日，筆者拿（ná）著教師資格證來到位（wèi）於北京市石景山區的科陽希望小學應聘，應聘合格後親身體驗了一個月的打工子弟學校老師的執教生活。
在這所學校，教課的老師大多來自周邊省份的農村，其中有三（sān）分之一的（de）老師沒有教師資格證，大專（zhuān）以上學曆的也很少。
打工（gōng）子弟學校的教（jiāo）師要（yào）比公辦學校教師工作量（liàng）大很（hěn）多，工資卻比他們低不少。多數年（nián）輕老師隻（zhī）是把這裏當成一個（gè）跳板，並不打算長期（qī）幹下去。因此，師資隊伍很不（bú）穩定。
開學（xué）不到兩個月，筆者所在的學校就有五、六名教師走（zǒu）了。
筆者所帶的六（liù）（三）班學生王瑞（ruì）說：“從二（èr）年級到六年級，我（wǒ）們換了六個班主任，加上其他（tā）科任老（lǎo）師有十幾個。”
“一個月累（lèi）死了也就（jiù）六七（qī）百塊錢，不僅寒暑假沒工資，還沒有‘三險’，不走怎麽辦？隻是覺得對不住這（zhè）些孩子（zǐ）。”一（yī）位老師辭職前流著淚說。
由（yóu）於老師流動頻繁，再加上沒有公辦學校的升學率之憂，打工子弟學校辦學質（zhì）量參差不齊。在筆者所帶的班，孩子成（chéng）績普遍不太好，有的孩子六年級了還不會寫作文。
“我的孩子以前（qián）在城裏打工子弟學校念書總是名列前茅，可（kě）今年轉回安徽老家念（niàn）初中就總是考三（sān）四十分（fèn）。他說有（yǒu）很多東西都沒學（xué）過！”一位進城務工人員不滿（mǎn）地說。
北京的打工子弟學校大多屬私營（yíng），不可避免地要（yào）追求利潤最大化。學校會（huì）在各個方（fāng）麵“節儉”，盡量壓（yā）縮教職員工人數。有些學校幾年都不添置新的教學設備和圖書。
同樣為了節省開支，打工子弟學校的老師常常身兼數職。體育和美術老師大多由其他科老師兼任（rèn）。這樣的後果（guǒ）是使得工作繁重的老師（shī）疲（pí）於教課、批（pī）改作業（yè），連備課的時間都沒有，根本無力顧（gù）及教學質量。
2002年3月，北京市教委雖然頒發了《北京（jīng）市（shì）對流動人（rén）口中適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，對社會力量辦流動兒童學校有明確規（guī）定（dìng），但因未製定實施細則，許多打工子弟學校至今帶著非法辦學的“帽子”。
“不是91视频网站不想批（pī），而是這些學（xué）校（xiào）辦學條件實在太差了，91视频网站沒法（fǎ）批。”北京教育係統一位負（fù）責人坦誠（chéng）地說。
一些（xiē）打工（gōng）子弟（dì）學（xué）校辦學雖（suī）然不（bú）合法，但他（tā）們確實在很大程度上緩解（jiě）了當地政府的壓力（lì），地方政府在不能完全承擔起這些學校流動兒童的受教育問題時，隻（zhī）好睜一隻眼閉一（yī）隻眼。因此，這些學校由誰開辦，辦得怎麽樣，教學水平如何都（dōu）無人監管。
此外，打工子弟學校與學校之間很少交流，學校（xiào）與當地教育部門也缺少溝通。沒有得到辦（bàn）學許（xǔ）可證的打工子弟學校基本上是各（gè）自為（wéi）政。
在談到這個問題時（shí），教育界（jiè）人（rén）士深（shēn）有感觸地（dì）說：“現在的當務之急（jí）是解決這些打工子弟學校的合法（fǎ）性問題，既不能依法取締又不能進行很（hěn）好地監督（dū）規範，這是一個很尷尬（gà）的局麵。”
解決途徑：
當務之急是解決打工子弟（dì）學校的合法性，同時政（zhèng）府部門要加強引導和扶持
從1993年起，北京就出現了打工子弟學校。這在過去很長時間裏，解決了低收入流動人口子女義務教育問（wèn）題，對我國現行教育體製也是一種補（bǔ）充，甚至是一種自救。
中國青（qīng）年政（zhèng）治（zhì）學院教授（shòu）史柏年說：“在計（jì）劃經濟（jì）時代，教育體製是屬地化管理，按戶籍製度進行教育經費投入，比如中（zhōng）考、高考等權利都和戶籍製度掛鉤。現在社（shè）會變革了，人口流動（dòng）了，但戶（hù）籍製度（dù）沒有改變，這就出現了人戶分離的局麵，造成許多社會問題”
的確，過去的教育屬地化管理體製已不能適應（yīng）社會變革後流動人口急劇增長（zhǎng）的時代（dài）特點。對按戶籍製度進行教育經（jīng）費投入的體製改革成為人們關注的焦點。流動兒童的教育看似是（shì）邊緣人群的教育，但它卻對傳統教育體製提出了挑戰（zhàn）。
針對（duì）戶籍製度問題，北京（jīng）市社科院社（shè）會學博士韓嘉玲指出：“要認識到流動兒童將成為城市未來的主人。他們（men）的發展與成長將關係到這些城（chéng）市長遠的整體發展水平。各級政府應打破現行以（yǐ）戶口為依據的戶籍管理（lǐ）體製，建立常住人口，現居住人（rén）口的戶籍（jí）製度為依據的戶籍管理體製。各級政府不僅（jǐn）應為戶（hù）籍人口服務，也應將非戶籍（jí）人口（流動人口）納入其（qí）日常（cháng）管理與服（fú）務範圍之內。特別是在基礎教育方麵應將流動兒童就學納入本市公（gōng）辦校招生計劃。”
據悉，北京市（shì）將采取招標的方式，在流動（dòng）人（rén）口比較集中的地區建立5到10所流動學校，此（cǐ）舉（jǔ）在國內尚屬首次。北京市教委有關負責人表示，今後將采（cǎi）取“批（pī）準一批，幫助一批，整頓一批”的辦法治理打工（gōng）子弟（dì）學校。
打工子弟學校是一定曆史時期的產物，它給那些排除在現行教育體製之外的（de）流動兒童提（tí）供了一（yī）個受教育的場所。哪怕是受低層次（cì）的教育（yù）也比不受教育強。這是它存在的合理方麵。但是，它是以另一（yī）種形式的不合理來解決現行體製的（de）不合理。由於國家（jiā）沒有對打工子弟學校實施很好的監督和規範，在這些（xiē）學校就學的流動（dòng）兒童的教育完全被置於追求利（lì）潤的私人操作之下，這對他們的未來是極為不利的（de），也是有悖於（yú）《未成年人保護法》的。因此，打工子弟學校並不是解決（jué）流動兒童（tóng）教育問題的長遠之計。
一些教（jiāo）育界專家認（rèn）為，政府有關部門（mén）首先應該解決打工（gōng）子弟學校的合法性問題，加（jiā）強扶持和投入。在此基礎上，嚴格製定這些學（xué）校的辦（bàn）學標準和細（xì）則，對教學活動和教學質量實施有（yǒu）效監督，讓他們在公平競（jìng）爭（zhēng）中提高辦（bàn）學（xué）水平，同（tóng）時公辦學校應大幅度（dù）降低直至取消（xiāo）借讀費（fèi），成為吸納打工子女的主渠道。
隨著獨生子女入學的高峰已（yǐ）過，許多學校會麵臨生源（yuán）不足、教學資源（yuán）閑置的問題。但從長遠來說（shuō），還有賴於製（zhì）度的（de）改革和城鄉二元結構之間（jiān）壁壘（lěi）的破除。
教育乃國之大計，13億人口，素質低，就是沉重的（de）人（rén）口負擔（dān）；素質高，就是豐富的（de）人力資（zī）源。加快教育（yù）發展（zhǎn），是把我國（guó）巨大人口壓力轉（zhuǎn）化為人力資源優勢的根本途徑。
進一步解決好進城務工人員子女接受義務教育的問題，提供平等的教育機會，使人民群眾受（shòu）教育的權利得到切實維護（hù）和保障，確保教育的公平、公正是政府的重（chóng）要工作內容之一，是（shì）發（fā）揮政府公共職能的重要體現，也是構建社會主義（yì）和諧社會的本質要求（qiú）。
新聞背景
目前，我國的教育投入約占國內生產總值的3％，低於世界平均5％的水平。我國小、中、高等學校在校學生比例為80：16：1，而教育經費投入比（bǐ）則與此相反，約為1：3：52；我國中小學的在（zài）校生占全世界的1/4，而其教育經（jīng）費卻隻占全世界相應經費（fèi）的1/145。
在這樣的大背景，那（nà）些進城務工人員子女很難在（zài）城市找到屬於自己的課（kè）桌，麵對公辦學校高額的借讀費和（hé）隱（yǐn）性收（shōu）費，隻好無奈地選擇辦學條件差的打工子弟學校。
打工子弟學校伴隨進（jìn）城（chéng）務工人員的腳步應運而生，但學校的現狀卻不容樂觀。（覃明（míng）月）