【來源：人民網】 【作者：楊銀付】
均衡（héng）撥付城（chéng）鄉義務（wù）教育生均經費
縮小（xiǎo）校與（yǔ）校之間教師工資差距
將重點高中招生名額分（fèn）配到初中
促進優質（zhì）教育資源城鄉共享
教育（yù）均衡發展包括三個層次的（de）含義，即入學機會的公平、教育資源的均衡和教育質量的公平。
其中，教育資源的均衡（héng）配置又包括辦學條件的（de）均衡、教師資源的均衡（héng）和（hé）生（shēng）源的均衡等三個方麵。多年來，政府為推（tuī）進普及九年義務教育不遺餘力，促進了入學機會的（de）公平。但是，由於（yú）我國地區之間經濟社（shè）會發展（zhǎn）的不平（píng）衡和長期以來（lái）城鄉二元結構的影響，以及（jí）其他多種原因，目前在義務教育（yù）的資源配置（師資質量、生（shēng）源質量、經費投入等）和質量水平（教育教學質量）等方麵，還存在著巨（jù）大的地區差異、城鄉差別和校際（jì）差別。由此也帶來了擇校（xiào）等群眾反應強烈的問題。從總體上說，我國現在正處於從入（rù）學（xué）機會公平向教育資源配置公平的發展過程中。
均衡（héng）發展需要體製創新。2001年以來明確的“國務院領導下、地方政府負責，分級管理、以縣為主”的管理體製應該得到（dào）進一步完（wán）善（shàn）和發展。在一個現代法治國家，哪一級的立法機構通過法律，那麽那一級的政府（fǔ）應該（gāi）對這個法律（lǜ）的實施負總責。在這樣一個法理基礎下，所謂“以縣為主”，實際上是縣級政府受中央政府委托管理本區域內的義務教育。按照事責與財責相統一、事權與（yǔ）財權相統一的（de）原則，中央和地方各級政府都負（fù）有發展義務教育的財政責任，這也就是向（xiàng）“分級負擔型”義務教育投入體製的重大轉變。
在教育資源的均衡（héng）配置中，布局調整和辦學（xué）條件的均衡是（shì）基礎，教師資源（可以（yǐ）說是最重要的“辦學（xué）條件”）的均衡是關鍵（jiàn），生源的均衡則是突破。
為促進（jìn）辦學條件的均衡，要改（gǎi）革城鄉學校教育經費撥款方式，均衡撥付城鄉義務教育生（shēng）均經費。由於改革需要逐步推進，均衡發展可以率先在縣域然後在省域取得突破。目前（qián）北京、上海已在進行這項改革。
為促進教師資源的均（jun1）衡，需（xū）要（yào）進一步完善教（jiāo）師工資製度，促進教師工（gōng）資的規範化，縮小校與校之間教師工資差距。同時，建議借鑒日本、韓國及歐洲許多國家的經驗，考慮對中小學教（jiāo）師實行教育公務員或參照公（gōng）務員的（de）管（guǎn）理。此外，在不同學校教師崗位（wèi）的設置上，一定要“科學和公平設崗”，同時，教師管理要從“身份管理（lǐ）”向“崗位管理（lǐ）”轉變。可考慮依法（fǎ）建（jiàn）立類似體育人（rén）才流動的“轉會製”。
為（wéi）促進義務教育階段生源的均衡，需（xū）要進一步（bù）改革高中階段（duàn）招生製度。一些地方已在做的將重點高中（zhōng）招生名額分配到（dào）初中校的做法，具有重（chóng）要的（de）積極意義，必將引導初中（zhōng）校（xiào）生源流向，逐步遏製義務教育階段的擇校傾向（xiàng），改（gǎi）善薄弱初中校生源質量，最終有利於促（cù）進（jìn）義務教育（yù）階段（duàn）的均衡發展，學生擇校（xiào）也逐步“擇無可擇”。
為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，還必須堅持以共享促均衡（héng）和以監（jiān）測（cè）促均衡。教育資源共享製度還需要進一步發育。要充分發揮現代遠程教育的重要（yào）作（zuò）用，促進優質教育資源的共享，也可以帶動我國義務教育均衡化的提升。還要研究建立具有積極導向性的義務教育均衡發展監測評估體係和製度，發揮激勵、約（yuē）束（shù）和規範作用。
（作者為國家教育發展研（yán）究中心（xīn）教育體製改革（gé）研究室副主任）